Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы РФ. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, который образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Таким образом, внебюджетные фонды – это форма распределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включенных в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности и строго в соответствии с целевым назначением фондов.
Исходя из определения, данного в Бюджетном Кодексе, в настоящее время в РФ действует 40 федеральных внебюджетных фондов. В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на федеральные и региональные; по целевому назначению – на экономические внебюджетные фонды и социальные внебюджетные фонды.
Внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение, которое обычно указывается в названии фонда.
Внебюджетные фонды создаются 2-мя путями:
1) выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
2) формированием внебюджетного фонда с собственным источником доходов для определенных целей.
Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и имеют строго целевое назначение.
В Российской Федерации действует следующие внебюджетные фонды:
· Социальные: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС).
· Экономические: Федеральный и территориальный дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально–сырьевой базы РФ и т.д.
Для учета доходов и расходов этих фондов в ЦБ РФ и главном управлении Федерального казначейства МФ РФ открываются специальные внебюджетные счета, руководство которыми возлагается на государственные органы, уполномоченные управлять средствами этих фондов.
Формирование средств внебюджетных социальных фондов происходит главным образом за счет перечисления части единого социального налога (ЕСН). С 1 января 2005 года вступил в силу ФЗ от 20.07.2004 №70 «О внесении изменений в главу 24 «Единый социальный налог» второй части Налогового кодекса РФ», в котором установлен новый размер ставки ЕСН – 26% от фонда оплаты труда работника (взамен 35,6% по предшествующему законодательству).
Порядок распределения ЕСН между федеральным бюджетом и фондами следующий:
20% - в федеральный бюджет, из них 14% - в Пенсионный фонд (было 28%);
2,9% - в фонд социального страхования (было 4%);
1,1% - в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (было 0,2%);
2% - в территориальный фонд обязательного медицинского страхования (было 3,4%).
22. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР )
ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.
Пенсионный фонд РФ – это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения. Пенсия – это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери кормильца, потери трудоспособности. Пенсия на общих основаниях устанавливается: мужчинам – по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам – по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.
Средства ПФР формируются в основном за счет части единого социального налога и сумм единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, а также ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий.
ПФР используется на выплату:
1. по возрасту,
2. по инвалидности,
3. по потере кормильца,
4. за выслугу лет,
5. военнослужащим
o Пособий
6. на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет,
7. одиноким матерям,
8. на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита,
9. пострадавшим на Чернобыльской АЭС
ПФР финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, детей, пенсионеров.
Пенсии по старости
Назначаются мужчинам по достижению 60 лет и общем трудовом стаже 25 лет, женщинам соответственно - 55 лет и 20 лет.
Существуют льготные сроки назначения пенсии в связи с особыми условиями труда (подземные работы, горячие цеха, химическое производство, работа на Севере).
Пенсии устанавливаются в размере 55 % заработка и сверх того 1% за каждый полный год сверх установленного трудового стажа, но не может быть > 75% заработка.
Пенсия по инвалидности -вследствие трудового увечья и профессионального заболевания. I-II группа инвалидности -75% заработка. Минимальная пенсия - в размере минимального размера пенсии по старости. III группа - 30% и минимальная на уровне 2/3 минимальной пенсии по старости.
Добавляется 1% за каждый год сверх установленного, но не более чем на 20%.
Пенсия по случаю потери кормильца начисляются нетрудоспособным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении. К ним относятся:
· дети, братья, сестры, внуки не достигшие 18 лет или старше до окончания очных высших учебных заведений;
· отец, мать, супруг, если они пенсионеры;
· один из родителей или супруг, если он не работает и занят уходом за детьми.
Пенсия установлена в размере 30% заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на каждого ребенка, потерявшего обоих родителей, в размере 1,5 минимальных пенсий по старости.
Пенсия за выслугу лет (морякам, учителям, врачам, артистам, летчикам ГА). Пенсия устанавливается в размере от 55% до 75% заработка и повышается по 1% за каждый год сверх требуемого стажа работы.
Социальная пенсия - начисляется лицам, не имеющим права на пенсию по труду.
Устанавливается:
· инвалидам I и II групп, в. .т.ч. с детства;
· детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей;
· гражданам в возрасте 60 и 55 лет, соответственно мужчинам и женщинам.
· минимальная пенсия по старости;
· инвалидам II группы (кроме детей), детям, потерявшим 1 родителя - 2/3 пенсии по старости;
· инвалидам III группы - половина минимальной пенсии.
Руководство ПФР осуществляет правление и его постоянно действующий орган-Исполнительная дирекция. Ей подчиняются отделения в республиках в составе РФ, в национально-государственных и территориальных образованиях и на местах (городах и регионах) имеются уполномоченные Фонда.
В 2002 г Правительством М. Касьянова была начата пенсионная реформа, состоящая в том, что отчисления в Пенсионный фонд, которые делали организации в размере 28% от фонда заработной платы, были разделены на две части: в Фонд страховых пенсий и в так называемый «накопительный пенсионный фонд». Средства Пенсионного фонда направляются организациями в государственный бюджет и только потом передаются оттуда в Пенсионный фонд для выдачи пенсионерам «базовых пенсий». В настоящее время в федеральный бюджет поступает 20%
Пенсии по старости назначаются мужчинам по достижению 60 лет и общем трудовом стаже 25 лет, женщинам соответственно – 55 лет и 20 лет. Существуют льготные сроки назначения пенсии в связи с особыми условиями труда (подземные работы, горячие цеха, химическое производство, работа на Севере).
Пенсии устанавливаются в размере 55 % заработка и сверх того 1% за каждый полный год сверх установленного трудового стажа, но не может быть > 75% заработка.
Минимальный размер пенсии устанавливается на уровне минимального размера оплаты труда. Максимальный размер – на уровне 3-х минимальных пенсий, а для льготного списка – 3,5 и также +1% за каждый год сверх нормы, но не больше, чем на 20%.
Пенсия по инвалидности – вследствие трудового увечья и профессионального заболевания. I–II группа инвалидности – 75% заработка. Минимальная пенсия – в размере минимального размера пенсии по старости. III группа – 30% и минимальная на уровне 2/3 минимальной пенсии по старости.
Добавляется 1% за каждый год сверх установленного, но не более чем на 20%.
Максимальный размер:
I–II группы – равен максимальной по старости;
III группы – равен минимальной по инвалидности. Во всех случаях +1% за каждый год сверх нормы стажа.
Пенсии по случаю потери кормильца начисляются нетрудоспособным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении. К ним относятся:
· дети, братья, сестры, внуки, не достигшие 18 лет или старше до окончания очных высших учебных заведений;
· отец, мать, супруг, если они пенсионеры;
· один из родителей или супруг, если он не работает и занят уходом за детьми.
Пенсия установлена в размере 30% заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на каждого ребенка, потерявшего обоих родителей, в размере 1,5 минимальных пенсий по старости.
Максимальный размер установлен на уровне минимального размера пенсии по старости.
Пенсия за выслугу лет (морякам, учителям, врачам, артистам, летчикам гражданской авиации). Пенсия устанавливается в размере от 55% до 75% заработка и повышается по 1% за каждый год сверх требуемого стажа работы.
Социальная пенсия – начисляется лицам, не имеющим права на пенсию по труду.
Устанавливается:
· инвалидам I и II групп, в т.ч. с детства;
· детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей;
· гражданам в возрасте 60 и 55 лет, соответственно мужчинам и женщинам.
· минимальная пенсия по старости;
· инвалидам II группы (кроме детей), детям, потерявшим 1 родителя – 2/3 пенсии по старости;
· инвалидам III группы – половина минимальной пенсии.
Руководство пенсионным фондом осуществляет правление и его постоянно действующий орган – Исполнительная дирекция . Ей подчиняются отделения в республиках в составе РФ, в национально-государствен ных и территориальных образованиях и на местах (городах и регионах).
Кромепенсионного фонда вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ, Министерство связи, сбербанк и.
Бюджет пенсионного фонда утверждается законодательным органом. В законе о бюджете утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам и общая сумма расходов, в том числе по направлениям. Кроме государственных ПФ существуют и негосударственные ПФ. Они действуют на основании Закона “О негосударственных пенсионных фондах”.
По своему назначению внебюджетные фонды довольно разнообразны, они могут создаваться под конкретные цели и программы и функционировать как на федеральном и региональном, так и муниципальном уровне. Классификация внебюджетных фондов осуществляется по разным признакам: цели назначению, уровням управления, срокам действия и т.д.
1. В зависимости от целей создания внебюджетные фонды подразделяются на:
I. социальные - оказывают социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;
II. экономические - влияют на экономические процессы в стране путем субсидирования, кредитования предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства и осуществляющие комплекс мероприятий по развитию экономики страны, т.е. одной из важнейших причин создания экономических внебюджетных фондов является сложная экономическая ситуация в стране и необходимость привлечения дополнительных финансовых средств на разрешение экономических проблем;
III. экологические - обеспечивают природоохранные и природа восстановительные мероприятия финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающее среды;
IV. правовые - расходуются на обеспечение и развитие правовой системы страны и судебного производства;
V. прочие - внебюджетные фонды, не относящиеся ни к одной из вышеприведенных категорий.
- 2. В зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бессрочного действия является экологический, долгосрочного действия - фонд регионального развития, краткосрочного - фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условное.
- 3. По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего характера (фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, фонд развития автомагистралей в республике, крае или области).
- 4. Классификация внебюджетных фондов по уровням государственного управления:
- 1) Общегосударственные - находятся в федеральном подчинении, решают общегосударственные задачи [Пенсионный фонд].
- 2) Региональные - находятся под управлением региональной администрации, решают территориальные задачи.
При этом региональные внебюджетные фонды подразделяются на фонды:
- а) созданные федеральным законодательством [Территориальный фонд обязательного медицинского страхования];
- б) созданные территориальными органами власти;
- 3) Местные - находятся под управлением местных органов самоуправления, решают муниципальные задачи;
- 5. Классификация по способу образования внебюджетных фондов:
- 1. Вновь образованные внебюджетные фонды.
- 2. Внебюджетные фонды, образованные за счет выделения из государственного бюджета отдельных расходных статей.
- 6. Классификация по органам управления фонда:
- 1. Самостоятельные финансово-кредитные учреждения -- внебюджетные фонды, обладающие правом юридического лица, имеющие одноименный орган управления [Фонд социального страхования РФ].
- 2. Управляемые сторонними органами государственной власти - внебюджетные фонды, не обладающие правом юридического лица и находящиеся в оперативном управлении других государственных учреждений [Экологический фонд, находящийся в оперативном управлении Комитета по экологии].
В финансовой системе РФ важным звеном являются государственные внебюджетные фонды денежных средств, которые создаются в соответствии с законодательством РФ и решениями представительных органов власти и местного самоуправления. Внебюджетные социальные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. Внебюджетные социальные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных слоев населения. Создание таких фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Фонды создаются двумя способами: 1) выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение; 2) формированием внебюджетного фонда с собственными источниками доходов. Состав государственных социальных внебюджетных фондов РФ: 1) Пенсионный фонд РФ; 2) Фонд социального страхования РФ; 3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 4) Государственный фонд занятости населения РФ. Проекты бюджетов государственных и территориальных внебюджетных социальных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются на рассмотрение соответственно органами исполнительной власти в органы законодательной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ. Бюджеты государственных и территориальных фондов рассматриваются и утверждаются в форме Федерального закона одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и соответственно утверждаются законодательными органами субъектов РФ одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год законодательными органами субъектов РФ. Доходы внебюджетных фондовформируются за счет: 1) обязательных платежей, установленных законодательством РФ; 2) добровольных взносов физических и юридических лиц; 3) других доходов, предусмотренных законодательством РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Контроль за исполнением бюджетов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.
Пенсионный фонд РФ (ПФР) - образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. Как самостоятельное финансово кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.
Источники средств ПФР:
Добровольные взносы юридических лиц;
Страховые взносы работодателей;
Страховые взносы работающих;
Ассигнования из федерального бюджета и другие источники.
Страховые взносы являются преобладающими доходами ПФР, их плательщиками являются: работодатели (российские и иностранные юридические лица), крестьянские хозяйства, предприниматели без образования юридического лица, граждане, занимающиеся частной практикой (нотариусы, охранники и др.), работающие граждане и др.
Не являются плательщиками страховых взносов: воинские формирования РФ, общественные организации инвалидов, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия.
Срок оплаты страховых взносов для работодателей - 1 раз в месяц, крестьянские (фермерские) хозяйства платят 1 раз в год не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Граждане, использующие труд наемных работников - ежемесячно до 5 числа следующего месяца.
Средства ПФР используются для выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, пособий на детей и другие цели.
Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) – второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии с Указом Президента РФ от 07.08.1992 года. Является автономным и строго целевым.
Задачи фонда:
Обеспечение гарантированных государством пособий;
Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;
Подготовка мер по совершенствованию социального страхования.
Фонд предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. Из средств фонда осуществляется санаторно-курортное лечение.
Источники образования ФСС:
Страховые взносы предприятий и других хозяйственных субъектов независимо от форм собственности;
Ассигнования из федерального бюджета;
Доходы от инвестирования временно свободных средств фонда;
Добровольные взносы граждан и юридических лиц.
Плательщики перечисляют в ФСС не всю начисленную сумму. В течение квартала оставленные средства могут использоваться плательщиками на выплату пособий по временной нетрудоспособности и другие цели своих работников. В конце года суммы подлежат регулированию.
Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР» от 28.06.91г.
Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств ОМС. С этой целью создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования, которые являются самостоятельными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями.
Федеральный фонд ОМС предназначен для:
Выравнивания условий деятельности территориальных фондов ОМС по обеспечению финансирования программ ОМС;
Финансирование целевых программ в рамках ОМС;
Осуществление контроля за региональным использованием средств.
Источники финансирования средств Федерального фонда ОМС:
Часть страховых взносов предприятий и других хозяйствующих субъектов на ОМС в размерах установленных Федеральным законом;
Взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ;
Ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ ОМС;
Нормированный страховой запас средств фонда;
Другие поступления.
Территориальный фонд ОМС создается представительной властью субъектов федерации.
Фонд осуществляет:
Финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими лицензии и заключившими договор ОМС;
Финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы ОМС;
Выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение ОМС;
Предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;
Накопление финансовых резервов;
Контроль за рациональным использованием финансовых резервов.
Финансовые средства территориальных фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат.
Источники финансовых средств территориальных фондов:
Часть страховых взносов предприятий и других хозяйствующих субъектов на ОМС, устанавливаемых Парламентом РФ;
Средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на ОМС;
Средства, взыскиваемые с юридических и физических лиц при предъявлении им регрессивных требований;
Добровольные взносы юридических и физических лиц;
Доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда;
Нормированный страховой запас финансовых средств территориальных фондов;
Другие поступления.
Тариф страховых фондов определяется Федеральным законом по представлению Правительства РФ.
Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в фонды возложен на государственную налоговую службы РФ.
Всем гражданам РФ по месту жительства или работы выдается страховой полис, означающий право на бесплатное получение «гарантированного объема медицинских услуг».
При нарушении плательщиком порядка отчислений в ПФР, ФСС, ФОМС и ГФЗН применяются финансовые санкции.
Недоимкой считается не внесенная сумма страховых взносов по истечении установленных сроков, а также суммы задолженности, выявленные при проверке. Недоимки и финансовые санкции взыскиваются с работодателей в бесспорном порядке.
Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН) создан по Закону РСФСР «О занятости населения РСФСР» от 19.04.91г. Образован для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Необходимость в фонде возникла в связи с появлением безработицы.
Порядок образования и расходования средств определен Положением о Государственном фонде занятости (утверждено Верховным Советом РФ от 08.06.93г.).
Источники образования ГФЗН:
Обязательные страховые взносы работодателей;
Обязательные страховые взносы работающих;
Ассигнования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации;
Добровольные взносы юридических и физических лиц;
Другие средства.
Размер страховых взносов плательщиков устанавливается законодательными органами по представлению правительства РФ. Освобождены от уплаты в фонд те же категории, что и по Пенсионному фонду.
Средства фонда направляются на:
Программы активной политики занятости (обучение, консультирование, создание рабочих мест, организацию общественных работ и т.п.);
Программы материальной поддержки безработных (пособия, материальная помощь и досрочная пенсия);
Информационную поддержка программ занятости;
Страховой резерв;
Управление фондом осуществляется государственным комитетом РФ по занятости, а также центрами при представительных органах власти. Непосредственно руководит фондом Правление.
Внебюджетные фонды — это самостоятельные финансово-кредитные учреждения и организации, в большинстве своем наделенные статусом .
Государственные внебюджетные фонды — целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за пределами государственного бюджета за счет обязательных платежей и отчислений юридических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение и страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Внебюджетные целевые фонды независимы в правовом и экономическом отношении от . Денежные средства внебюджетных фондов не включаются в общую сумму доходов и расходов государства. Вместе с тем средства внебюджетных фондов принадлежат государству, которое и осуществляет общую регламентацию их деятельности (рис. 35).
Все внебюджетные фонды функционируют автономно от бюджета.
Рис. 35. Место внебюджетных целевых фондов в структуре госфинансовНеобходимость возникновения внебюджетных фондов была вызвана рядом общеэкономических и финансово-организационных причин. Основная экономическая причина — необходимость расширить источники финансирования государством социально-экономических нужд. Другими словами, внебюджетные фонды призваны охватить существенно важные направления общеэкономического развития страны, ее социальной сферы.
Органы определяют целевое назначение фонда и направление использования средств из фонда.
По функциональному назначению внебюджетные фонды делятся на общегосударственные , т. е. образованные для решения важных общеэкономических проблем, имеющих программный характер (дорожное строительство и дорожное хозяйство; борьба с преступностью; экология; развитие таможенной системы; воспроизводство минерально-сырьевой базы и т. п.) и целевые , которые создаются для финансирования социальных нужд, образования, науки, медицины, снижения безработицы.
Средства всех внебюджетных фондов находятся на специальных счетах. Все внебюджетные фонды подразделяются на общегосударственные, федеральные и местные . Финансирование из фондов выполняется по строго целевому признаку. Причем, социальные потребности гораздо шире финансируются из внебюджетных фондов, чем из соответствующих целевых бюджетных фондов.
Несмотря на автономность финансирования всех внебюджетных фондов, очевидна их взаимосвязь и взаимозависимость с бюджетом. Во-первых, взносы во все внебюджетные фонды носят обязательный характер и объективно соотносятся и взаимодействуют с налоговой системой. Во-вторых, будучи обязательными к уплате, взносы во внебюджетные фонды включаются в себестоимость производимой продукции. В-третьих, законодательные изменения по увеличению социальных выплат неизбежно ведут к дополнительной нагрузке на бюджет, способствуют появлению бюджетного дефицита.
Похожие статьи
