Составляющие устойчивого развития региона. Устойчивое развитие региона. Перспективы развития. Социальное развитие

1

В статье рассматривается понятие «устойчивое развитие» как гармоничное (сбалансированное) раз-витие общества и окружающей его природной среды. Показана взаимосвязь устойчивого развития и стабильности. Рассмотрена категория устойчивости социально-экономического развития на региональном уровне. Разработан интегральный коэффициент для расчета социально-экономической устойчивости региона с использованием производственной, финансово-инвестиционной, социальной устойчивости. Выявлены основные проблемы обеспечения социально-экономической устойчивости применительно к Республике Дагестан.

устойчивость

устойчивое развитие

концепция

стабильность

устойчивость социально-экономического развития

природная среда

безопасность

государственная экономическая политика

1. Авдонин B.C. Межполитические отношения и регионы // Регионология. - 2006. - № 4 (57). - С. 32-42.

2. Бахлова О.В. Региональная интеграция: федералистские теории и концепции // Регионология. - 2006. - № 4 (57). - С. 4-14.

3. Баранов С., Скуфьина Т. Анализ межрегиональной дифференциации и построение рейтингов субъектов Российской Федерации // Вопросы экономики. - 2005. - № 8. - С. 54-75.

4. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики. Теория и практика. - М., 2005. - 232 с.

Достижение устойчивого развития - одна из наиболее актуальных проблем, стоящих перед всеми странами мира. Цель - обеспечить экономический подъем и одновременно защитить ресурсную базу и окружающую среду с учетом интересов будущих поколений. Устойчивость экономического развития представляет собой такое состояние экономики, при котором поддерживается стабильность выходных (конечных) параметров развития производственных, социальных и экономических показателей.

При этом к пониманию устойчивости экономического развития можно подходить двояко.

  1. Поддержание стабильности заданного уровня каких-либо конечных экономических показателей. В этом случае речь идет о стабилизационной устойчивости.
  2. Поддержание стабильности приростных, предельных показателей экономического роста, например поддержание определенных темпов ежегодного прироста ВВП или поддержание инфляции в заданных пределах. В данном случае речь идет о динамической устойчивости.

Понятие устойчивости социально-экономического развития связывается с удовлетворением конечных результатов воспроизводства - материальных и духовных потребностей населения. В соответствии с этим устойчивость воспроизводства рассматривается как социально-экономическое понятие и определяется в виде системы экономических отношений, обеспечивающей непрерывное поддержание стабильности или экономического роста в условиях оптимальной пропорциональности при минимальных затратах и экологической безопасности, способствующей более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей населения страны и ее регионов.

Устойчивое развитие экономики в каждой стране и отдельном регионе наряду с общими законами функционирования и развития имеет специфические особенности, определяемые условиями производства, ресурсным потенциалом, менталитетом населения и т.д. В период экономического подъема начинается оживление всех составляющих производства, формируется устойчивый уровень спроса, предопределенный растущим уровнем жизни. При этом следует отметить, что достижение подъема экономики имеет свою цену и определенные негативные последствия. В этой связи искусство достижения устойчивости состоит в выборе оптимальных приоритетов и соответствующей стратегии достижения цели.

Понятие «устойчивость» предпочтительно рассматривать для каждого данного исторического этапа. Развитие теории эволюционной экономики (у истоков которой стоял Н.Д. Кондратьев) основано на том, что в экономике через определенные промежутки времени происходит вытеснение одного доминирующего технологического уклада другим, который, в свою очередь, сам становится доминирующим укладом. Каждый последующий уклад оказывается в некотором смысле более эффективным, чем предыдущие. В учете этих переходов от уклада к укладу, сопровождающихся ростом масштабов производства, производительности труда, усложнением хозяйственных связей и отношений, заключается процесс экономической эволюции на макроуровне. Учет этого и позволяет поддерживать устойчивое развитие экономики.

Устойчивое развитие как ключевое понятие включает два основных признака: во-первых, выживание и неопределенно долгое развитие цивилизации (общества) и, во-вторых, сохранение окружающей природной среды, прежде всего биосферы. Таким образом, устойчивое развитие - это гармоничное (сбалансированное) развитие общества и окружающей его природной среды.

По мнению одних экономистов, под устойчивостью производства обычно понимают способность противостоять отрицательным воздействиям, преимущественно стихийным силам природы, способность предупредить или ослабить спады производства. Устойчиво развивающимся может быть признано только такое производство, которое обеспечивает удовлетворение определенного набора конкретных потребностей с минимальными затратами и в кратчайшие сроки, исходя из наличных ресурсов и реальных возможностей эффективного применения. Устойчивая экономика, по мнению других ученых, предполагает переход от нынешнего использования ресурсов к экономике их системного воспроизводства. Ядром системы устойчивости развития выступает подсистема воспроизводства качественных ресурсов, главным среди которых является человеческий потенциал. Если исходить из общих позиций, то устойчивое развитие следует понимать как развитие, учитывающее равновесие интересов настоящего и будущих поколений. Следовательно, основу формирования концепции устойчивого развития должна составлять идея динамично сбалансированного взаимодействия экономической, социальной и экологической сфер общественного развития. При этом социально-экономическая основа устойчивого развития предопределяет реализацию в глобальном масштабе комплекса мер, направленных на:

  • борьбу с нищетой и бедностью;
  • изменение структуры потребления; регулирование роста населения;
  • сохранение здоровья человека;
  • содействие устойчивому развитию регионов.

С категорией устойчивости тесно связана категория стабильности, которая характеризует неизменность, постоянство какого-либо параметра динамики развития. В экономической теории и практике это весьма важная характеристика экономического показателя. Между тем категория устойчивости социально-экономического развития более емкое и фундаментальное экономическое определение. Она включает понятие стабильности, в частности стабильности основных социально-экономических и экологических показателей хозяйственной системы. Вместе с тем устойчивость экономического развития подразумевает также и комплекс условий, факторов и мер регулирующего воздействия, обеспечивающих за счет экономического равновесия стабильность конечных показателей.

Вычисление общей устойчивости может быть рассчитано как интегральный коэффициент по средней геометрической, включающий в себя все параметры социально-экономической устойчивости региона по формуле:

где К уст.общ

Общий (интегральный) показатель социально-экономической устойчивости региона;

К уст. произ

Коэффициент производственной устойчивости;

К уст. фин-инв

Коэффициент финансово-инвестиционной устойчивости;

К уст. соц

Коэффициент социальной устойчивости.

Основу устойчивости составляет экономическое равновесие, которое выступает важнейшим условием эффективного функционирования и развития любой экономической системы. Достижение, в частности, рыночного равновесия спроса и предложения зависит от множества факторов . Однако в любом случае в системе должен присутствовать механизм выявления спроса и реакции производства на изменение параметров спроса. При возникновении дисбалансов цены размеры заработной платы, кредитные ставки, налоги, как и объемы соответствующих ресурсов, должны изменяться так, чтобы система достаточно быстро возвращалась в устойчивое состояние.

В формировании устойчивости производственной системы исключительно важен внутренний спрос. Речь идет, прежде всего, о платежеспособном спросе, ибо именно он стимулирует или сдерживает рост производства и потребления. Формированию устойчивости спроса способствует наличие емкого рынка.

Во-первых, постоянно растущий спрос при емком рынке позволяет при больших объемах производства экономить на издержках и затратах при сбыте продукции.

Во-вторых, размер рынка наиболее важен для формирования конкурентных преимуществ в отраслях, связанных с использованием НИОКР. Но он по-настоящему становится преимуществом только тогда, когда стимулирует инвестиции, реинвестиции и динамизм производства.

В-третьих, емкий рынок - наличие определенного числа независимых покупателей, а не двух-трех доминирующих, что создает дополнительные стимулы и возможности для инноваций.

В-четвертых, увеличивающийся спрос создает лучшие предпосылки для его более раннего выявления и, соответственно, раннего насыщения теми фирмами, которые оказались оперативнее других.

Важнейшим условием установления и поддержания устойчивости рыночного обращения является образование необходимого товарного запаса, постоянный контроль за его структурой, состоянием, скоростью оборота, издержками по его содержанию. Постоянство и непрерывность расширенного воспроизводства требуют, чтобы средства производства и продукты труда в их движении образовывали запас. Устойчивым может быть признано производство, имеющее незначительные колебания по годам или сезонам, гасящее их за счет оптимальных запасов. В то же время если растущие объемы производства не удовлетворяют разумные потребности, такое производство вряд ли можно признать устойчивым. Устойчивым может считаться производство, при котором сокращение производимой продукции связано с появлением в результате НТП новой, менее энерго- и металлоемкой продукции. Вот почему не следует ставить знак равенства между устойчивостью и стабильностью. Устойчивость развития - не синоним стабильности экономического развития (хотя и связана с ней), это единство социального, экологического и экономического состояний системы общественного развития.

Проблема устойчивости развития тесно связана с национальной безопасностью. Разработка любой программы эколого-экономической безопасности должна строиться, исходя из общей концепции перехода страны и её регионов на путь устойчивого развития. И это предполагает усиление роли государственного регулирования процесса устойчивого социально-экономического развития.

Целью государственной экономической политики выступает достижение внутренней и внешней устойчивости системы. При этом внутренняя устойчивость предполагает такое состояние экономики, которое характеризуется стабильностью производства, цен, занятости и поддержанием определенного уровня жизни. Под внешней устойчивостью системы следует понимать устойчивость платежного баланса, положительное внешнеэкономическое сальдо, стабильное состояние золотого запаса страны. При этом инструменты экономической политики на данном этапе включают такие элементы, как бюджетные, финансовые, налоговые, ценовые, внешнеторговые. Используя и комбинируя их, государство в состоянии достичь поставленных целей.

Таким образом, государственное регулирование экономики становится важнейшим условием устойчивости развития системы, которое обеспечивается в сочетании с рыночным саморегулированием. При этом государственное регулирование включает комплекс методов и рычагов воздействия на экономическую систему как макрорегиона, так и отдельного субъекта РФ.

Важнейшие положения концепции устойчивости социально-экономического развития непосредственно применимы к регионам Северо-Кавказского федерального округа. Исследуемая территория обладает потенциальными возможностями для динамичного продвижения к устойчивому развитию. Это - богатство природных ресурсов, человеческий потенциал, уровень состояния обрабатывающих отраслей промышленности, науки, образования.

Однако потенциальные экономические возможности субъектов округа весьма не одинаковы. Разумеется, проблемы устойчивости социально-экономического развития регионов с различным уровнем экономического потенциала должны решаться с учетом особенностей развития конкретного субъекта.

Анализ социально-экономического положения в конкретных регионах, направленный на выработку активной политики устойчивого развития, показал, что в исследуемом макрорегионе требуется особый подход к решению проблемы устойчивости развития, связанный со структурой экономики округа, его демографическим, национальным и конфессиональным составом, природными условиями, состоянием использования недр и их перспективных возможностей. Проведение такого анализа для Республики Дагестан показало, что для обеспечения устойчивого социально-экономического развития данного региона необходимо соблюдать определенную иерархию целей и приоритетов, связанную с особенностями приграничного и приморского региона.

Первая проблема в обеспечении социально-экономической устойчивости для указанного субъекта заключается в создании условий для функционирования и развития промышленности. Ранее промышленность занимала доминирующее положение во всей экономической структуре региона и обеспечении его экономического и социального потенциала. Это характеризовалось ее превалирующим положением в производстве валового регионального продукта, в структуре основного и оборотного капитала, в удельном весе занятости активных трудовых ресурсов, в обеспечении населения товарами народного потребления, в обеспечении доходной части бюджета региона, а следовательно, возможности решения стоящих перед ним социальных проблем. Сегодня необходимо вернуть ранее утраченные позиции и восстановить ключевую роль в формировании динамично развивающейся экономики региона.

Второй проблемный фактор и условие для достижения устойчивого социально-экономического развития региона - это обеспечение продовольственной безопасности за счет активизации функционирования аграрного комплекса. Этот фактор необходимо учитывать не только потому, что в нем занята значительная часть населения, но также и потому, что он обеспечивает продуктами питания население всего региона и, следовательно, формирует социальный климат в регионе.

Третья проблема - это решение назревших задач в области социальной сферы, обслуживающей население региона. При этом анализ показал, что особое значение приобретает решение задач, связанных с поддержанием мотивации экономически активного населения, обеспечением роста уровня жизни и занятости (проблема сезонной безработицы).

И, наконец, исследование показало, что все проблемы социального и экономического развития региона невозможно решить без финансового обеспечения, имея в виду весь комплекс бюджетного финансирования, кредитно-денежного обращения, ликвидности, а также функционирования рынка ценных бумаг. Для рыночной экономики мобилизация финансовых ресурсов и эффективное их использование приобретают ведущее значение в реализации социальных и экономических программ.

Рецензенты:

  • Петросянц В.З., д.э.н., профессор, главный научный сотрудник Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской Академии наук, г. Махачкала.
  • Колыванов В.Ю., д.э.н., профессор кафедры «Экономика и управление в машиностроении и строительстве», ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет», г. Махачкала.

Работа получена 14.11.2011

Распределения материальных и финансовых ресурсов, сбалансированного распределения капитала, прибыли, бюджета, налоговой системы, кредитно-денежных ресурсов и целого ряда других условий.

Библиографическая ссылка

Дохолян А.С. ПРОБЛЕМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА // Современные проблемы науки и образования. – 2011. – № 5.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=4975 (дата обращения: 01.04.2019). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

экономический регион управление

Современная эпоха характеризуется тем, что экономическое и социальное развитие общества пришло в явное противоречие с ограниченными ресурсовоспроизводящими и жизнеобеспечивающими возможностями биосферы.

На исходе XX в. человечество впервые подошло к осознанию важности проблем взаимодействия природы и общества, необходимости поиска, по существу, новой модели своего развития, которая могла бы противостоять надвигающемуся глобальному экологическому кризису. После проведения в 1972 г. Конференции ООН по окружающей человека среде важность проблем, связанных с окружающей средой, была признана во всем мире.

Актуальность темы устойчивого развития в первую очередь обусловлена ролью и значением регионов в социально-экономическом развитии страны. В период административных реформ, когда центр тяжести переносится в субъекты Российской Федерации, основной задачей местных органов власти должно быть обеспечение устойчивого развития регионов с учетом их особенностей и географического положения. Как показывает практика, переход к устойчивому развитию экономики страны возможен только при условии обеспеченности устойчивого развития всех составляющих ее частей, т.е. регионов. В связи с этим, рассмотрение вопроса устойчивого развития регионов приобретает исключительное значение. Непосредственно устойчивое развитие регионов определяется темпами роста и темпами прироста показателей социально-экономического развития, к которым, прежде всего, следует отнести валовой региональный продукт, производительность труда и эффективное использование всех составляющих экономического потенциала. При этом необходимо учитывать также и состояние природной среды. Поэтому в число факторов (экономических, социально-демографических, ресурсных и др.) необходимо включить и природные параметры, зависящие от местоположения и географических условий. На это указывают различного рода опасные (разрушительные) гидрометеорологические явления, отрицательно влияющие на развитие регионов, т.к. на их ликвидацию отвлекаются значительные финансовые, материально-технические и трудовые ресурсы, что снижает экономический потенциал и возможность его использования непосредственно на развитие регионов.

Актуальность темы объясняется также необходимостью обоснования путей и действий по предотвращению опасных гидрометеорологических явлений, с учетом имеющегося опыта в этой области.

Целью настоящей работы является исследование концепций устойчивого развития экономики региона.

Поставленная цель определила конкретные задачи:

Дать определение понятиям региона и регионального управления

Рассмотреть основные концепции, раскрывающие сущность устойчивого развития региона

Раскрыть сущность и структуру экономического потенциала, включающую факторы и социально-экономические показатели, позволяющие определить характер развития региона;

Обосновать направления устойчивого развития региона, в том числе с учетом влияния гидрометеорологической безопасности;

Объектом исследования в данной работе является регион, его социально-экономическая характеристика и особенности развития.

Предметом исследования выступают экономические отношения в системе обеспечения устойчивого развития региона.

1 . Уп равление развитием региона

1.1 Понятие региона

В отечественной и в зарубежной литературе нет четкого, однозначного толкования понятия «регион». В российских исследованиях чаще всего встречаются два термина: «регион» и «район», причем, как правило, между ними не проводят строгой границы. По мнению Э.Б. Алаева, район «представляет собой локализованную территорию, обладающую единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории» .

Понятию «регион» уделяется много внимания в современной экономической, географической и градостроительной литературе. Свойствами региона являются:

Географические (расположение, величина территории и количество населения);

Производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности)

Градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

Социологические (нормы общения, поведения).

Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества - места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека. Основываясь на вышесказанном можно считать, что регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации, поскольку особенность территории (акватории, аэротории) Российской Федерации, а также ее неоднородность по различным признакам предполагают необходимость членения территории на части - регионы.

Pегион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово «регион» - латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область. Существует много определений данного термина, например:
1. Под регионом понимается крупная территория с более или менее однородными природными условиями, главным образом, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой.

2. Регионы - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью составляющих ее элементов.

3. Регион - это часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации.

Таким образом, понятие региона является весьма абстрактным (как регион вообще) и предполагает, что его конкретизация и содержательная интерпретация осуществляются при выделении определенных типов регионов. Регионы - понятие типологическое, они выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами.

Третье определение позволяет реализовать нормативно-законодательное равенство субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, заложенное в Конституции РФ, создает реальные условия для учета региональных особенностей каждого субъекта в экономической деятельности и обеспечивает более устойчивое управление регионом.

1.2 Понятие регионального управления

Управление - универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова - это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свойства, поведение, качества объекта.

Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию со стороны людей.

Предмет регионального управления в широком смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими являются:

* управление отдельными регионами;

* управление межрегиональными связями;

* система управления регионом;

* региональные аспекты управления.

Современная Россия унаследовала перечень регионов от РСФСР. В 1992 году российскими регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий, который был включён в текст Конституции РСФСР 1978 года. В 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, насчитывалось 89 субъектов. С 1 марта 2008 года после объединения регионов осталось 83 субъекта Российской Федерации, а с 18 марта 2014 года после присоединения Республики Крым к России и образования двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя субъектов в Российской Федерации стало 85.

В самом общем виде региональное управление - это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом; направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов и т.д. .

Региональное управление изучает управление отдельным регионом: формирование объективных предпосылок экономического развития региона, управление производственной структурой, социальной сферой, обеспечением условий жизни, расселение и размещение хозяйства, формирование механизма функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией. Предметом изучения, кроме элементов внутренней структуры управления регионом, должны быть связи данного региона с другими регионами страны, государствами - членами СНГ и зарубежными странами.

В системе регионального управления определяющее место занимают его цели. Наиболее общими целями в современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти цели должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития личности; обеспечением демократии; социальной справедливостью; социальным прогрессом общества.

Практика показывает, что стабильность системы регионального управления важное, но не доминирующее ее качество. Главное - это адаптация управленческого механизма к изменению условий управления, динамике общества, региона, потребностей людей.

Важнейшей материальной базой регионального управления являются ресурсы управления: наличие соответствующих органов управления; наличие кадров; финансовые возможности; укомплектованность управленческой техникой и др.

От этого в значительной степени зависит эффективность регионального управления. При изучении региона как управляющей системы рассматривается ее содержание (реализация региональной власти), структура взаимоотношений этой системы с личностью, различными коллективами, обществом; необходимость, возможность и пределы регионального управления, его различные территориальные уровни (в масштабах региона, автономии, города, поселка и других административно-территориальных единиц); особенности в различных сферах общественной жизни (экономика, социальная сфера, политика, идеология); использование для управления законодательной и исполнительной власти, статус и роль государственного служащего; методы и особенности управления в различных регионах, учреждениях, предприятиях и т.д.; технические средства регионального управления.

Сущностью регионального управления является также оценка его эффективности. Эффективность регионального управления - это достижение цели управления с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в возможно короткий срок и с возможной полнотой.

Например, в России приватизация государственных предприятий хотя и была проведена быстрее, чем в Великобритании в 1970-1980-х годах, но менее эффективно. В Великобритании приватизация принесла государству около 100 млрд долларов, была передана в частную собственность небольшая часть (всего несколько процентов), но крупных предприятий. В России же быстрая приватизация охватила более 70% предприятий и дала в казну приблизительно лишь 5 млрд долларов.

В конечном счете, эффективность регионального управления напрямую связана с повышением уровня жизни человека (населения).

2 . Ос новные критерии и сущность устойчивого развития региона

2.1 Сущность концепции устойчивого развития

Концепция устойчивого развития явилась логическим переходом от экологизации научных знаний и социально-экономического развития, бурно начавшимся в 1970-е годы. Вопросам ограниченности природных ресурсов, а также загрязнения природной среды, которая является основой жизни, экономической и любой деятельности человека, в 1970-е годы был посвящен ряд научных работ. Реакцией на эту озабоченность было создание международных неправительственных научных организаций по изучению глобальных процессов на Земле, таких как Международная федерация институтов перспективных исследований (ИФИАС), Римский клуб Международный институт системного анализа, а в СССР - Всесоюзный институт системных исследований .

Проведение в 1972 году в Стокгольме Конференции ООН по окружающей человека среде и создание Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ознаменовало включение международного сообщества на государственном уровне в решение экологических проблем, которые стали сдерживать социально-экономическое развитие. Стала развиваться экологическая политика и дипломатия, право окружающей среды, появилась новая институциональная составляющая - министерства и ведомства по окружающей среде.

В 1980-х годах стали говорить об экоразвитии, развитии без разрушения, необходимости устойчивого развития экосистем. Всемирная стратегия охраны природы, принятая в 1980, впервые в международном документе содержала упоминание устойчивого развития. Вторая редакция ВСОП получила название «Забота о планете Земля - Стратегия устойчивой жизни» и была опубликована в октябре 1991. В ней подчеркивается, что развитие должно базироваться на сохранении живой природы, защите структуры, функций и разнообразия природных систем Земли, от которых зависят биологические виды. В 1980-е годы Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) призывала к необходимости перехода к «развитию без разрушения».

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), на которой было принято историческое решение об изменении курса развития всего мирового сообщества. Такое беспрецедентное решение глав правительств и лидеров 179 стран, собравшихся на ЮНСЕД, было обусловлено стремительно ухудшающейся глобальной экологической ситуацией и прогнозируемой на основе анализа ее динамики глобальной катастрофой, которая может разразиться уже в XXI в. и привести к гибели всего живого на планете. Среди проблем экологического характера названы: изменение климата в результате выброса парниковых газов, недостаток пресной воды и ее загрязнение, исчезновение лесов и опустынивание, сокращение биоразнообразия, рост численности населения (и его перемещение), необходимость удаления отходов, загрязнение воздуха, деградация почв и экосистем, химическое загрязнение, истощение озонового слоя, урбанизация, истощение природных ресурсов, нарушение биогеохимических циклов, распространение заболеваний (включая появление новых) и т.д.

Почти каждая из этих экологических проблем может, если будет продолжаться стихийное развитие цивилизации, привести к гибели человечества и биосферы. ЮНСЕД продемонстрировала осознание пагубности традиционного пути развития, который был охарактеризован как неустойчивое развитие, чреватое кризисами и катастрофами. Переход на новую модель (стратегию) развития, получившую название модели устойчивого развития, представляется естественной реакцией мирового сообщества, стремящегося к своему выживанию и дальнейшему развитию.

Идеи устойчивого развития отвечают объективному требованию времени и могут решающим образом повлиять на будущее России, сыграть важную роль в определении государственных приоритетов, стратегии социально-экономического развития и перспектив дальнейшего реформирования страны. Новая стратегия развития цивилизации уже определила позицию мирового сообщества - объединить усилия во имя выживания человечества и непрерывного развития и сохранения биосферы. Россия, подписавшая документы упомянутой Конференции ООН, взяла на себя серьезные обязательства по реализации программы всемирного сотрудничества, принятой на основе консенсуса.

* баланс между природой и обществом (непосредственно - экономикой);

* баланс внутри общества на современном этапе его развития (между отдельными странами и их регионами, между цивилизациями и крупными мировыми агломерациями типа Север - Юг);

* баланс между современным и будущим состоянием человечества как некоторой «целевой функцией» развития (требование сохранить жизненные ресурсы природы для будущих поколений).

Содержание понятия «регион» зависит от того, какой конкретный срез жизни он отражает. Так, например, региональная политика квалифицируется как инструмент стабилизации социальной жизни, регулирования взаимоотношений общества со средой его существования как природной, так и социальной, снятия конфликтной напряженности в эколого-экономическом и социокультурном отношениях. Кроме того, как мы уже указали, понятие регион включает в себя физико-географическую составляющую. Регионы привязаны к географической и социальной среде. Они имеют устойчивое или неустойчивое взаимодействие с природой и более широко - с космосом.

Регион - это не только территория, но и население на ней; это не только ряд административных единиц, которыми являются область и край; это всевозможные и целесообразные уровни административного деления, обеспечивающие данному социальному организму необходимые для нормального существования и функционирования уровни «самости», самодостаточности. Регион представляет собой и понятие из сферы правосознания, а деятельность в регионе выступает объектом правового регулирования. Следует выявлять иерархию регионов, наличие специфической детерминации между ними. Большое значение имеют проблемные регионы, способные поднять страну в целом и другие регионы, располагающие меньшим потенциалом. В первом приближении регион определяется как самодостаточный социальный организм, находящийся в единстве со средой, обладающий физико-географическими, культурно-цивилизационными, эколого-экономическими, этнически-историческими, политико-административными и правовыми свойствами и выступающий средством формирования и функционирования федерации.

2.2 Пр инципы концепции устойчивого развития

Современные экологические проблемы, заставившие обратить на себя внимание и вызвавшие к жизни концепцию устойчивого развития, в определенной степени порождены отставанием экономической мысли. Ни классики экономической науки, начиная с А. Смита, ни последующие экономические школы, в том числе марксистская, не придавали значения экологическим ограничениям в экономическом развитии. И лишь в 70-е годы XX века, когда во всем мире резко обострились экологические проблемы, перед экономической наукой встала задача осмыслить сложившиеся тенденции эколого-экономического развития и разработки принципиально новых концепций развития.

В сущности, концепция устойчивого развития стала качественно новым подходом к проблемам, которые раньше или не замечались, или не осознавались как важные, или считались не относящимися к сфере экономической науки. Доминирующая до сих пор в экономике парадигма базируется на некоторых предположениях о мире, которые, будучи очень полезными для эффективного распределения ресурсов в краткосрочном промежутке времени, менее точны и полезны в работе с более долгосрочными, широкими и сложными проблемами устойчивого развития.

Р. Костанца и К. Фольке выделяют три иерархически взаимосвязанные проблемы, с решением которых связано устойчивое развитие. Они сводятся к поддержанию:

1) устойчивого масштаба экономики, который соответствовал бы ее экологической системе жизнеобеспечения;

2) справедливого распределения (distribution) ресурсов и возможностей не только в рамках нынешнего поколения людей, но также между нынешним и будущими поколениями, а также между человеком и другими биологическими видами;

3) эффективного распределения (allocation) ресурсов во времени, которое бы адекватно учитывало природный капитал.

Большинство представителей традиционной экономической науки полагали, что дистрибутивная проблема должна решаться политическими, а не экономическими методами. Проблема масштаба даже не рассматривалась в качестве существенной, поскольку признавалась возможность бесконечного замещения ресурсов и технологических изменений. Важно, что проблема масштаба и дистрибутивная проблема не могут быть решены в рамках рыночного механизма даже при условии совершенного» рынка в смысле учета всех внешних издержек. Скорее решение этих проблем должно быть найдено вне рынка, рынок же может использоваться как эффективный инструмент для претворения этих решений в жизнь.

Традиционная парадигма в значительной степени игнорирует проблему масштаба и дистрибутивную проблему как находящиеся «вне сферы» экономической науки. Экономическая наука рассматривается как ограниченная решением технических вопросов, возникающих в связи с эффективным распределением ресурсов. Но если определять экономическую науку более широко, а именно как «науку об управлении хозяйством» (такое значение несет греческое слово «экономика»), то она должна обращаться ко всем проблемам, возникающим в ходе такого управления, включая проблему масштаба хозяйства и дистрибутивную проблему, даже если последние и не вмещаются в рамки математических моделей и традиционных предписаний, употребляемых при решении проблемы эффективного распределения ресурсов.

3 . Со ставляющие устойчивого развития региона

3.1 Подходы и методы оценки устойчивого развития региона

Понятие «устойчивое развитие» включает три взаимосвязанные характеристики: рост, снижение и цикличность. Установить характер данных изменений позволяет система социально-экономических показателей на макро-, мезо- и микроуровнях. Прежде всего, речь идет о показателях национального производства, а именно: валовой внутренний продукт, валовой национальный продукт, национальный доход, добавленная стоимость, производительность труда и показатели уровня жизни населения. Эти показатели одновременно определяют и эффективность национального производства. Поэтому Президентом Российской Федерации поставлена задача удвоения ВВП.

Изменение темпов роста и темпов прироста указанных показателей позволяет установить характер развития региона. Темпы роста определяют отношением фактического к базовому, прироста - разницей.

Экономический рост представляет собой такое развитие национального хозяйства, при котором увеличиваются валовой национальный доход и реальный валовой внутренний продукт как источники удовлетворения потребностей общества. Под экономическим ростом обычно понимают не кратковременные взлеты реального объема общенационального производства, а долговременные тенденции увеличения и качественного совершенствования общенационального продукта и факторов его производства.

Экономическое развитие как понятие более полно по сравнению с экономическим ростом отражает хозяйственный прогресс. Оно означает не только умножение результатов производства, но и становление в национальном хозяйстве новых прогрессивных пропорций. Они в свою очередь формируют предпосылки последующего развития.

Экономический рост связан в первую очередь с количественным приращением созданной продукции:

Q = Yt / Yto, (1)

Где: Q - темп роста реального выпуска; Уt - реальный выпуск текущего года; Yto - реальный выпуск базового года.

Измерение экономического роста осуществляется с помощью показателя темпа прироста совокупного дохода или реального ВВП в целом или на душу населения. Темп прироста реального ВВП выглядит следующим образом:

Т = (Yt - Yt-1): Yt-1 (2)

Где: Т - темп прироста реального выпуска; Yt - реальный выпуск текущего года; Yt-1 - реальный выпуск предшествующего года.

Экономический рост может измеряться как в физическом выражении (физический рост), так и в стоимостном (стоимостной рост). Он бывает двух типов: интенсивный и экстенсивный.

Экстенсивный тип экономического роста предполагает увеличение выпуска продукции при использовании дополнительных ресурсов: средств производства, рабочей силы, дополнительных финансовых ресурсов. Интенсивный тип экономического роста связан с ростом эффективности производства. Он предполагает увеличение выпуска продукции на единицу используемых ресурсов, увеличение качественных характеристик производства.

Переход на интенсивный тип экономического роста меняет роль темпов экономического роста как показателя, отражающего динамизм хозяйственных процессов. В условиях интенсивного типа развития экономика становится динамичной, не только увеличиваются темпы роста, но и происходят прогрессивные структурные изменения.

Агрегированным показателем, оценивающим развитие региона, является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), определяемый по методике ЮНЕСКО и Мирового банка с учетом четырех показателей экономического развития: а) продолжительность жизни; б) интеллектуальный потенциал (образование населения); в) здоровье населения (количество больничных коек на 1000 человек); г) среднегодовой доход на душу населения.

Наряду с интегральными показателями, каким является ИРЧП, используются и отдельные частные показатели развития государства. Среди них: уровень потребления отдельных материальных благ; степень дифференциации доходов. Особое значение в определении уровня экономического развития страны имеют традиционные показатели, описывающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения: валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста и прироста этих показателей.

Валовой национальный продукт (ВНП) - рыночная стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в экономике за определенный период времени (обычно за год). Чистый национальный продукт (ЧНП) равен ВНП минус амортизационные отчисления. Если из ЧНП вычесть чистые косвенные налоги на бизнес, т.е. косвенные налоги за вычетом субсидий бизнесу, получим национальный доход (НД) - показатель, представляющий суммарный доход всех жителей страны.

В сфере производства ВВП определяется как стоимость товаров и услуг, произведенных на территории страны за определенный период времени (чаще всего за год), т.е. ВВП выступает как результат деятельности основных секторов экономики за год. В сфере распределения ВВП - как сумма всех первичных доходов и материальных затрат субъектов экономики за определенный период времени. В сфере потребления ВВП - как сумма всех затрат, на которые пошла произведенная за определенный период времени продукция.

Часто структуру потребления ВВП выражают в виде формулы:

Y= С+ Ig+ G+ Хn, (3)

Где: С - личное потребление; Ig - валовые инвестиции; G - государственные закупки товаров и услуг; Хn - чистый экспорт.

Она особенно ценна тем, что не только характеризует потребление, но и описывает структуру макроэкономического спроса. Самым важным компонентом в структуре потребления ВВП является личное потребление.

Будучи стоимостным показателем, ВВП зависит от уровня и цен, в которых измерены входящие в него блага. В связи с этим различают номинальный и реальный валовой внутренний продукт. Номинальным ВВП называется валовой внутренний продукт, подсчитанный в реальных (текущих) ценах определенного периода. На величину номинального ВВП большое воздействие оказывают инфляционные процессы. Чтобы избавиться от инфляционных воздействий, вычисляется реальный ВВП. Для этого произведенная продукция выражается в ценах определенного (базового) периода.

Близким, хотя и не тождественным ВВП показателем является валовой национальный доход (ВНД):

ВНД = ВВП + Сальдо первичных доходов из-за границы (4)

Принципиальное различие между ВВП и ВНД заключается в следующем: ВВП измеряет поток товаров и услуг, а ВНД - поток первичных доходов. С количественной стороны они различаются на сальдо первичных доходов, полученных из-за границы, т.е. разницу между доходами резидентов данной страны, полученными из-за границы, и доходами нерезидентов, переданными за границу.

Национальное богатство (НБ) - совокупность ресурсов и иного имущества страны, создающая возможность производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизни людей. В его состав входят: 1) невоспроизводимое имущество (сельскохозяйственные и несельскохозяйственные земли; полезные ископаемые; исторические и художественные памятники и произведения); 2) воспроизводимое имущество (производственные активы - основной и оборотный капитал; непроизводственные активы - имущество и запасы домохозяйств и некоммерческих организаций); 3) нематериальное имущество (интеллектуальная собственность - патенты, торговые марки, объекты авторских прав и т.п.; человеческий капитал - продукты сферы услуг, в частности образование, здравоохранение, юриспруденция, овеществившиеся в знаниях, профессиональных навыках и здоровье населения, а также в эффективной институциональной структуре общества); 4) сальдо имущественных обязательств и требований по отношению к зарубежным странам .

Оценка невоспроизводимого имущества, а также оценка нематериального имущества сопряжена с очень значительными трудностями. В связи с этим реально даваемые оценки НБ обычно учитывают только те его составные части, стоимость которых может быть определена на основе хозяйственной практики. В России, где в отличие от развитых стран с рыночной экономикой рынок земли находится в неразвитом состоянии, подсчитывается еще меньшая часть НБ - только воспроизводимое имущество.

Социально-экономическое развитие характеризуется показателями, отражающими трудовой потенциал и эффективность его использования. Прирост же самих трудовых ресурсов определяется динамикой населения.

В создании национального продукта принимает участие только экономически активное население, которое представлено двумя группами: одна принимает участие в создании благ, а другая не работает. Безработица - одна из форм макроэкономической нестабильности наряду с кризисами и инфляцией. Показатель уровня безработицы, выраженный в процентах, получают:

Уровень безработицы = число безработных / численность экономически активного населения *100% (5)

Одной из центральных проблем для России в ходе социально - экономических преобразований стала инфляция, основными критериями которой являются: темп роста цен; степень расхождения роста цен по различным товарным группам; предсказуемость инфляции.

Экономический процесс характеризуется эффективностью: относительным показателем, соизмеряющим затраты определенного и результаты в виде готового продукта, полученного от его использования. В макроэкономике таким результатом может служить совокупный доход (или ВВП) страны, который необходимо соотнести с затратами того или иного ресурса.

Так, показателем эффективности использования трудовых ресурсов служит показатель производительности труда Р - как частное от деления ВВП Y на численность занятых L в общественном производстве товаров и услуг:

Обратным показателем является трудоемкость. Для характеристики эффективности использования природных ресурсов могут применяться различные показатели в зависимости от вида этого ресурса. Для сельского хозяйства при анализе эффективности использования земельных угодий могут применяться показатели урожайности.

Национальная экономика и каждый регион связаны единой системой воспроизводственных циклов на территории страны. Циклы включают воспроизводство: природных и трудовых ресурсов, финансово-кредитных и денежных средств, готовых товаров, производственных и социально-бытовых услуг и пр.

В пределах региона осуществляется относительно завершенный цикл воспроизводства, который создает условия для комплексного развития территориальной экономики. При этом региональное воспроизводство можно рассматривать в двух аспектах: межрегиональном и внутрирегиональном.

Наиболее общее представление о региональной экономике дает региональный экономический кругооборот продуктов и доходов. Он является исходной моделью региональной экономики, которая позволяет выяснить связи, включающие регион в экономический кругооборот национальной экономики, а также определить основные условия равновесия территориальной системы.

Уровни регионального развития экономики принято определять по показателям среднедушевого производства национального дохода, валового регионального продукта, валовой промышленной и сельскохозяйственной (или суммарной) продукции и соответствующими территориальными индексами, где базой является среднероссийский уровень.

Одним из основных и традиционных методов региональной экономики является анализ социально-экономического развития региона. Он основывается на использовании системы статистических показателей, характеризующих основные явления и пропорции, существующие в региональной социально-экономической системе. Таким образом, наиболее объективную характеристику социально-экономического положения в регионе дают индикаторы устойчивого развития региона, представленные на рисунке №1.

Необходимо отметить, что в существующем наборе статистических показателей оценки устойчивости развития региона, в настоящее время отсутствуют показатели, характеризующие негативное воздействия опасных гидрометеорологических явлений, неблагоприятных условий погоды и экстремальных изменений климата на развитие экономики региона.

3.2 Экономи ческая основа развития региона

По существу, вся региональная экономика базируется на теории факторов, отражающих объективные региональные особенности развития регионов и их систем. Если они относятся к предприятиям и отраслям, то они именуются факторами размещения производства, некоторые из них относятся только к отраслевым условиям (например, энергоемкость производства) или только к региональным (например, плотность населения). Значение факторов меняется с переходом к рыночным отношениям.

Рыночную среду в регионе характеризуют следующие факторы: ресурсные (количество населения, масштабы и отраслевой состав хозяйств, природные ресурсы, технологического оборудования, квалифицированной рабочей силы); инфраструктурные (коммуникационно-информационная сеть, институционально-рыночные структуры (банки, биржи, страховые компании и т.д.); инновационные (фонды поддержки предпринимательства, технопарки и прочие организации); внешние (федеральное и региональное законодательство, социально-психологический климат и т.д.).

Для экономического роста региона необходимо, чтобы был задействован его потенциал, т.е. использованы необходимые ресурсы. Такими ресурсами, в первую очередь, являются факторы производства, которые используются в определенном сочетании, образуя органическое единство: труд, земля, капитал, предпринимательская способность и научно-технический прогресс.

Факторы экономического роста могут подразделяться следующим образом:

1) факторы предложения (природные ресурсы, трудовые ресурсы, капитал, технологии);

2) факторы спроса (уровень экономической активности, циклические колебания);

3) факторы распределения (мотивация труда, социальная стабильность).

В любом случае рост экономики в первую очередь зависит от возможностей производства и связан с использованием основных видов производственных ресурсов - трудовых, капитальных, природных, имеющихся в ограниченном количестве.

Любой вид экономического роста, будь то увеличение масштабов производства или улучшение его качественных характеристик, требует дополнительных инвестиций. Осуществление инвестиционного процесса требует от общества создания ряда объективных предпосылок:

Достаточный уровень сбережений. Если рыночная экономика не в состоянии обеспечить работникам доход, позволяющий накапливать сбережения, она не способна задействовать инвестиционный процесс.

Развитый финансовый рынок, способный обеспечить приток сбережений в руки инвесторов.

Высокая доходность от инвестиций, способная значительно перекрыть возможные потери, связанные с большими коммерческими рисками. Чем выше такие риски, тем более высокие требования ставит бизнес по отношению к эффективности инвестиций. Эффективность инвестиций, предполагающая оптимальное сочетание факторов производства, лежит в основе не только динамизма экономического развития, но и определения его направления, специализации производства.

Успешное решение социально-экономических задач регионального развития требует активного использования организационного фактора - совершенствования территориального управления.

Факторы, влияющие на устойчивое региональное развитие

Фактор

Производственный

1. Валовой региональный продукт

2. Число предприятий и организаций

Финансовый

1. Налоговые платежи и другие доходы

2. Расходы консолидированных бюджетов

Трудовой

1. Численность занятых в экономике

2. Численность безработных

3. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике

4. Производительность труда

Социально-демографический

1. Численность постоянного населения

2. Среднедушевые денежные доходы

3. Число больничных коек на 10000 населения

4. Площадь жилищ, приходящихся в среднем на одного жителя

Инвестиционный

1. Инвестиции в основной капитал из бюджетов всех уровней

2. Инвестиции в основной капитал организаций с участием иностранного капитала

3. Иностранные инвестиции

Инфраструктурный

1. Плотность железных дорог

2. Плотность дорог с твердым покрытием

3. Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования

Международный

1. Внешняя торговля со странами дальнего зарубежья: экспорт и импорт товаров

2. Внешняя торговля со странами СНГ: экспорт и импорт товаров

Инновационный

1. Число предприятий, занимающихся научной деятельностью

2. Численность исследователей

Гидрометеорологический

1. Предотвращенный ущерб от опасных явлений

2. Непредотвращенный ущерб

3. Экономическая эффективность

Природно-ресурсный

1. Сельскохозяйственные земли

2. Лесные угодья

3. Водные ресурсы

4. Полезные ископаемые

Таким образом, сценарные условия и прогноз основных параметров социально-экономического развития региона разрабатываются с учетом влияния внешних и внутренних факторов экономического развития.

Влияние внешних факторов определяется, прежде всего, изменением мировых цен на энергоресурсы, состоянием мировой экономики и основных торговых партнеров России, торгового и платежного баланса России и рядом других условий.

В современных условиях возрастает роль внешнеэкономического фактора в развитии экономики страны в целом и регионов, внешнеэкономическая деятельность принимает все более открытый характер. Заметно расширяется количество участников внешнеэкономических отношений.

Заключение

Переход к устойчивому развитию Российской федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития. Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей.

Концепции устойчивого развития свойственно выделение основных «противотенденций», балансирование которых и способно обеспечить выживание человечества на качественно приемлемом уровне. Выделение соответствующих требований позволяет сформулировать основополагающие принципы устойчивого развития:

Баланс между природой и обществом (непосредственно - экономикой);

Баланс внутри общества на современном этапе его развития (между отдельными странами и их регионами);

Баланс между современным и будущим состоянием человечества как некоторой «целевой функцией» развития (требование сохранить жизненные ресурсы природы для будущих поколений).

Список использованной литературы

1. Постановление Правительства РФ от 15 июля 2013 г. №598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ

3. Акимова Т.А., Ю.Н. Мосейкин. «Экономика устойчивого развития». - М.: Экономика, 2009. - 432 с.

4. Андрианов В.Д. «Россия в мировой экономике». Учебник для ВУЗов. - М.: Владос, 1999. - 296 с.

5. Бушуев В.В. «Энергетический потенциал и устойчивое развитие». - М.: Энергия, 2006. - 320 с.

6. Географический энциклопедический словарь: Географические названия / Гл. ред. А.Ф. Трёшников; Ред. ко.: Э.Б. Алаев, П.М. Алампиев, А.Г. Воронов и др.

7. Колесникова Н.А. «Финансовый и имущественный потенциал региона. Опыт регионального менеджмента». - М.: Финансы и статистика, 2000. - 240 с.

8. Кузнецова О.Л., Кузнецова П.Г., Большакова А.В., «Система общество-природа-человек: устойчивое развитие» М., 2001.

9. Пономарева М.А. «Совершенствование экономического механизма управления устойчивым развитием в российских регионах». - М.: Содействие - XXI век, 2011. - 244 с.

10. Ромашин А.Ф. «Устойчивое развитие региона с учетом гидрометеорологических условий», Н. Новгород, 2006.

11. Самарина В.П. «Социально-экономическое развитие проблемных регионов. Теоретико-методологический аспект». - М.: ООО «ТНТ», 2012. - 128 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

    Понятие региона и функциональная система регионов. Экономические условия устойчивого развития Кемеровской области. Социальные условия обеспечения и государственное регулирование устойчивого развития региона. Конкурентоспособность и трудовые отношения.

    научная работа , добавлен 21.05.2013

    Понятие концепции устойчивого развития. Особенности устойчивого развития Тюменского региона. Основные проблемы в обеспечении устойчивости социально-экономического развития Тюменской области. Сценарии и прогноз социально-экономического развития области.

    курсовая работа , добавлен 25.10.2015

    Истоки теории устойчивого развития экономики: роль научно-технической революции. Четыре принципа регулирования условий жизни согласно нормативистской теории. Ресурсная, биосферная и интегративная модели устойчивого развития. Оценка региона Баренцева моря.

    реферат , добавлен 28.10.2012

    Основные точки зрения на концепции устойчивого развития, их механизмы взаимодействия и единство. Сущность, формы, и виды государственного долга. Понятие и содержание управления государственной задолженностью. Пути урегулирования внешнего госдолга.

    контрольная работа , добавлен 16.02.2009

    Кластерная модель развития продуктового свеклосахарного подкомплекса АПК региона. Совершенствование ценовых отношений в региональном свеклосахарном кластере. Диагностика проблем устойчивого развития сельских территорий Омской области. Развитие туризма.

    монография , добавлен 11.07.2013

    Концепт устойчивого развития: понятие, история. Проблема определения путей развития Украины. Воспроизводство национальной хозяйственной системы. Капитализация природного капитала в систему, ориентированную на управленческую парадигму устойчивого развития.

    контрольная работа , добавлен 30.03.2013

    Определение проблемы устойчивого развития. Содержание основных экономических теорий. Необходимость формирования новой парадигмы мировой экономической теории для стабильного развития человеческой цивилизации. Исследование информационного общества.

    контрольная работа , добавлен 06.07.2010

    Необходимость применения инструментов активизации инвестиционной деятельности на горных территориях как одного из ведущих факторов их устойчивого развития. Сохранение и развитие этнокультурного наследия. Приоритетные направления развития экономики.

    контрольная работа , добавлен 22.02.2013

    Экономико-географическое положение Самарской области, природные условия и ресурсы, население. Основные показатели деятельности региона. Цели и принципы концепции демографической политики. Основные проблемы развития региона и направления их решения.

    курсовая работа , добавлен 12.04.2015

    Экономическая сущность и методика анализа инновационного потенциала региона. Основы повышения качества институциональной среды инновационной деятельности. Порядок разработки информационной модели инновационного развития региона в современной России.

Антонова Мария Андреевна
аспирант
Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук
[email protected]

Аннотация

В статье рассматриваются теоретические основы категорий «регион» и «устойчивое развитие региона». Представлены и сгруппированы существующие методики оценки устойчивого развития.

Ключевые слова

Регион, устойчивое развитие, методики оценки устойчивого развития регионов

 Рекомендуемая ссылка

Антонова Мария Андреевна

Теоретико-методологические основы изучения устойчивого развития регионов// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал . ISSN 1999-2645 . — . Номер статьи: 3604. Дата публикации: 2013-10-27 . Режим доступа: https://сайт/article/3604/

Antonova Mariia Andreevna
postgraduate student
Institute of Socio-Economic Development of Territories of the Russian Academy of Sciences
[email protected]

Abstract

The paper overviews the theoretical basis of such categories, as “region” and “regional sustainable development”. It presents and classifies the existing methods of estimating sustainable development.

 Keywords

Region, sustainable development, methods of assessing regional sustainable development

 Suggested Citation

Antonova Mariia Andreevna

Theoretical and methodological basis of studying regional sustainable development. Regional economy and management: electronic scientific journal. . Art. #3604. Date issued: 2013-10-27. Available at: https://сайт/article/3604/


Введение

Актуальной задачей настоящего времени является переход к устойчивому развитию для России в целом и для каждого из ее регионов. Современные научные поиски направлены на углубление теоретико-методологических основ устойчивого развития территориальных социально-экономических систем, а так же на поиск новых факторов, влияющих на развитие регионов. Целью данной статьи является изучение и структурирование теоретико-методологических основ оценки устойчивого развития регионов.

Теоретические подходы к изучению понятия региона

Теоретические поиски оценки устойчивого развития следует начинать с самого понятия региона. Единого определения нет в нашей, и в зарубежной научной литературе, что является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях в России и за рубежом. Слово регион заимствовано в западноевропейских языках. В переводе с латыни «regio» – страна, область. Большинство исследователей не конкретизируют понятие региона однозначными территориальными рамками. Указ Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» определил регион как часть территории Российской Федерации, обладающую общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий .

Понятие региона употребляется в широком круге дисциплин, взгляды представителей научных школ на сущность данной категории разнятся (табл. 1).

Автор Формулировка понятия
У. Изард Регион как открытая экономическая единица в пределах данного государства.
Т.В. Ускова Регион – относительно самостоятельная часть, подсистема народнохозяйственного комплекса страны, которая выделилась в процессе территориального разделения труда.
В.Г. Игнатов, В.И. Бутов Регион как территория в административных границах Российской Федерации, характеризующуюся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления.
А.Г. Гранберг Регион, как определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.
М.В. Степанов Регион как крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производственных сил.
А. Маркузен Регион как «исторически эволюционирующее компактное территориальное сообщество, которое содержит в себе физическое содержание, социально-экономическую, политическую и культурную среду, а также пространственную структуру, отличную от других регионов и территориальных единиц, таких как город или нация»
А.В. Пикулькин Регион, как часть территории Российской Федерации, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.
И.В. Арженовский Регион, с позиции выделившейся в процессе общественного (территориального) разделения труда, часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса.
С.С. Мишуров, В.Н. Щуков Регион – часть территории, на которой возникает многосторонний, постоянно развивающийся комплекс связей и зависимостей между предприятиями и организациями разных отраслей.
Н.Н. Некрасов Под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой.
И.Р. Кормановская, Н.Н. Ренкас Регион является открытой сложной функционирующей социо-эколого-экономической системой, на которую влияют внутренние факторы, обусловленные местным самоуправлением, и внешние, обусловленные государственной экономической и социальной политикой.
В.А. Долятовский Регион – это сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой.
В.С. Бильчак, В.Ф. Захаров Регион – это социально-экономическая целостность, характеризующаяся структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, имеющая местные органы управления своей территорией (область, край, республика).
Н.В. Розенберг Регион – это наиболее устойчивая историко-географическая единица, обладающая рядом константных признаков (социально-экономический, историко-культурный, географический и др.), которые позволяют раскрыть ее своеобразие по отношению к другим регионам.
В.Н.Лексин, А.И. Ситникова, О.Н. Юнина Регион есть часть экономического, социального, природно-ресурсного, экологического, культурно-исторического, собственно пространственного потенциала государства в границах властно установленных административно-территориальных единиц, имеющих управленческие структуры, призванные обеспечить интересы регионального развития.
Составлено автором по

Многообразие подходов к изучению региона все же позволяет выделить схожие черты, такие как целостность, территориальная обособленность, комплексность, открытость и управляемость. Подходя к изучению устойчивого развития, в качестве объекта предпочтительно исследовать территориальные образования, которым присуще единство экономических, социальных и других процессов, определенный юридический статус, органы власти и управления. Опираясь на законодательство, в этом качестве могут выступать субъекты РФ. В данном исследовании регион рассматривается как относительно самостоятельная часть страны, выделившаяся в процессе территориального разделения труда, отличающаяся от других территорий по ряду признаков, обладающая целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов и имеющая местные органы управления своей территорией.

Теоретические подходы к изучению понятия устойчивого развития регионов

Устойчивое развитие является сложным, многогранным, самостоятельным понятием, которое находится во внимании общетеоретических, методологических и прикладных изысканий множества ученых. Словосочетание «sustainable development», переведенное как «устойчивое развитие» привлекло внимание мирового научного сообщества еще в 1992 году после доклада Комиссии ООН по окружающей среде и развитию в рамках конференции в Рио-де-Жанейро. На конференции было сформулировано определение, которое включает в себя три составляющих: экономическую эффективность, социальное равенство и экологическую устойчивость .

В России идеи устойчивого развития получили официальное закрепление указами Президента РФ №236 от 04.02.1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и №440 от 01.04.1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», согласно которым, переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей .

С ростом интереса исследователей к данной проблеме и более глубоким осмыслением сущности устойчивого развития стали возникать его многочисленные определения, и единого современной наукой пока не выделено. В настоящее время существует два достаточно самостоятельных направления в самой трактовке концепции устойчивого развития. В рамках первого направления основной акцент делается на экологическую составляющую устойчивости в контекст необходимости обеспечения воспроизводимости ограниченных ресурсов. Однако, в последнее время, более о себе заявляет второе направление, в котором на первый план выдвигается не экологические, а социально-экономические и иные аспекты устойчивого развития. Существуют следующие авторские формулировки понятия (табл. 2).

Автор Формулировка понятия
Г.В. Гутман, А.А. Мироедов,
С.В. Федин 		Устойчивое развитие региона – такое состояние социо-эколого-экономической системы, при котором существуют необходимые условия и предпосылки для прогрессивного движения вперед, для поддержания внутреннего и внешнего равновесия, для обеспечения постепенного перехода экономики от простых явлений к более сложным, тем самым происходит формирование условий для ее перехода в качественно новое состояние.
В.А. Коптюг, В.М. Матросов,
В.К. Левашов 		Под устойчивым развитием общества или всего мирового сообщества понимается стабильное или предсказуемое развитие, без резких потрясений и катастроф.
А.А. Шалмуев Устойчивое региональное развитие предполагает формирование такой модели регионального менеджмента, которая позволит обеспечить достойный уровень благосостояния населения и динамическое равновесие экономической системы с окружающей средой. Применительно к социально-экономической системе устойчивость в самом общем виде может быть определена как способность системы сравнительно быстро возвращаться в исходное состояние либо достигать новой, более высокой точки на траектории своего развития.
Т.В. Ускова Устойчивое развитие – процесс изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития в гармонии с социальным благополучием и экологическим равновесием повышают ценность текущего и будущего потенциала.
О.Л. Кузнецов,
Б.Е. Большаков 		Устойчивое развитие – это непрерывный процесс удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений. Устойчивое развитие включает две группы понятий: во-первых, необходимые для сохранения и развития потребности и возможности, и во-вторых, накладываемые на возможность удовлетворять потребности ограничения, обусловленные состоянием технологий и организацией общества.
Г.С. Розенберг, Г.П. Краснощеков, Ю.М. Крылов Устойчивое развитие – поддерживаемое экономическое развитие, не подвергающее угрозе истощения существующих ресурсов будущих поколений.
А.Р. Ахметишина Устойчивое развитие экономической системы есть непрерывный процесс регулирования экономико-экологических отношений, снижения экономической нагрузки на биосферу, разработки новых ресурсосберегающих и экономически чистых технологий с целью предотвращения глобальных экологических и экономических угроз.
Т.В. Алферова, Е.А. Третьякова Устойчивое развитие – это совокупность процессов позитивных изменений, воплощающих их технологий, направленных на гармонизацию отношений между экономической, экологической и социальной сферами для удовлетворения потребности социально-экономической системы в долгосрочном существовании.
А.А. Пиковский, И.А. Орлова Устойчивое развитие – это форма социального и экономического развития, которая оптимизирует экономические и социальные блага, доступные в настоящее время, без создания угрозы потенциальной возможности иметь эти же блага в будущем.
М.Ю. Калинчиков Устойчивое развитие – это такое развитие экономической, политической, социальной и экологической сфер с присущим им в качестве внутренних характеристик стремлением к равновесию и сокращению диспаритета, которое обеспечивает сбалансированное, поступательное движение региона в целом, следствием чего должно явиться улучшение жизни людей.
В.И. Данилов-Данильян Устойчивое развитие определяется через призму общественного развития, при котором не разрушается его природная основа, создаваемые условия жизни не влекут деградации человека и социально-деструктивные процессы не развиваются до масштабов, угрожающих безопасности общества.
И.И. Сигов Устойчивое развитие это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
Составлено автором по

Под устойчивым развитием следует понимать процесс позитивных изменений, направленных на долгосрочное сбалансированное развитие всех сфер жизни общества в целях обеспечения воспроизводимости ресурсов, необходимых для качественной жизни настоящего и будущих поколений.

Методологические основы оценки устойчивого развития регионов

Проведенный анализ выделяемых учеными факторов, влияющих на устойчивое развитие регионов, показал, что большинство из них указывает на первостепенное значение экономической, экологической и социальной составляющих.

1. Ряд исследователей и общественных организаций подходят к устойчивому развитию с позиции сохранения экологического баланса. Так, Всемирный Банк предлагает методику по разработке индекса скорректированных чистых накоплений (СЧН) региона. Под СЧН понимается разность показателей валового накопления основного капитала, инвестиций в основной капитал по добыче полезных ископаемых и других природных ресурсов – с одной стороны, и истощения природных ресурсов, ущерба от загрязнения окружающей среды, а также суммы расходов бюджета на развитие человеческого капитала, затрат на охрану окружающей среды и развитие особо охраняемых природных территорий - с другой. В практическом плане скорректированные чистые накопления показывают необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы, радикального роста энергоэффективности, увеличения накоплений в фондах будущих поколений. Данная методика используется учеными МГИМО для построения эколого-экономических индексов и выявления закономерностей развития российских регионов с учетом их экономической направленности . Так же к разработке эколого-экономических индикаторов обращаются исследователи центра экологической политики России С.Н. Бобылев, П.А. Макеенко в монографии «Индикаторы устойчивого развития России» .

2. Другие исследователи используют методики, опирающиеся на оценку экономических, экологических и социальных факторов устойчивого развития. Для определения экономического статуса регионов, их положения по отношению друг к другу, для принятия решений по распределению бюджетных средств, представителем Центра финансового и правового обеспечения Управления делами Президента РФ И.А. Морозовым предлагаются индикаторы устойчивого развития на трех уровнях организации экономики: уровень субъекта РФ, предприятий, семейного хозяйства. Однако при иной группировке показателей всех их можно отнести к экономическим, социальным и экологическим. Каждый предлагаемый показатель должен удовлетворять общепринятым требованиям достоверности сведений и однородности ряда. Каждый уровень может получить синтетическую оценку своего статуса по 7–10 наиболее информативным показателям. Выполненный анализ дает возможность перейти к выделению групп регионов по предпосылкам устойчивого развития на базе ранжирования по всей совокупности ключевых показателей .

В методике коллектива ученых Уральского отделения РАН оцениваются 4 группы показателей, адаптированных к старопромышленному региону с развитым горнодобывающим комплексом, каким является Урал. Состав социальных индикаторов ограничивается измерением доходов населения относительно прожиточного минимума, средней продолжительности жизни к нормативу, а так же рассмотрением демографических процессов в части естественной убыли и прироста населения .

Д.э.н. Т.В. Ускова, в исследовании которой на наш взгляд наиболее полно отражена социальная составляющая, подходит к оценке устойчивости региональной социально-экономической системы, основываясь на следующих группах факторов устойчивости, представленных в таблице 3. Устойчивое развитие определяется как одно из состояний устойчивости региональной системы.

Таблица 3. Перечень индикаторов для расчета интегрального показателя устойчивости региональной социально-экономической системы

Экономические

Социальные

Экологические
  1. Валовой региональный продукт, тыс. руб. на душу населения;
  2. Объем промышленного производства, тыс. руб. на душу населения;
  3. Объем инвестиций в основной капитал, тыс. руб. на душу населения;
  4. Налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ, тыс. руб. на душу населения;
  5. Доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированных бюджетах субъекта РФ, %;
  6. Доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг, %;
  7. Доля предприятий, занимающихся инновациями, %;
  8. Степень износа основных производственных фондов, %;
  9. Удельный вес убыточных организаций, %;
  10. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП, %.
  1. Соотношение денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимуму, раз;
  2. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %;
  3. Розничный товарооборот, руб. на душу населения;
  4. Уровень зарегистрированной безработицы, %;
  5. Уровень экономической активности населения, %;
  6. Доля занятых имеющих высшее и незаконченное высшее профессиональное образование, в общей численности занятых, %;
  7. Коэффициент депопуляции населения;
  8. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда, %;
  9. Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. чел. населения.
  1. Удельный вес исследованных проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, %;
  2. Удельный вес исследованных проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, %;
  3. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, тонн на 1000 чел. населения;
  4. Площадь зеленых массивов и насаждений в городах по субъектам РФ, кв. м в расчете на одного городского жителя;
  5. Лесовосстановление, га на 1000 чел. нас.
Источник

Оценивать уровень развития региона по каждому показателю, автором предлагается с применением многомерного сравнительного анализа, основанного на методе эвклидовых расстояний, так как он позволяет учитывать не только абсолютные величины показателей каждого региона, но и степень их близости (дальности) к показателю-эталону.

Заключение

Представленные методики, включающие оценку экологических, экономических социологических и иных факторов, являются наиболее востребованными в настоящее время. Так как, устойчивость социально-экономической системы нужно рассматривать как комплексную характеристику, включающую в себя совокупность параметров. Ориентируясь на главную задачу устойчивого развития – удовлетворение человеческих потребностей, следует отметить, что экономическая устойчивость, являясь одной из важнейших составляющих общей устойчивости, в изолированном виде не сможет обеспечить всех необходимых условий стабильного развития системы. Необходимо исследование политических, геополитических, национально-культурных, социокультурных, социальных, теневых факторов влияния на устойчивость региональной системы.

Библиографический список

  1. Алферова Т.В. Концептуальное моделирование определения категории «устойчивое развитие»/ – Журнал экономической теории. – 2012. – №4. –С. 46-52.
  2. Арженовский И.В. Маркетинг регионов. – М.: Юнити, 2011 – 135с.
  3. Ахметишина А.Р. Регулирование экономико-экологических отношений в рамках устойчивого развития экономической системы: автореф. дис. … д-ра экон.наук. – Казань. – 2011. – 47с.
  4. Бильчак В.С. Региональная экономика: монография; под ред. В.С. Бильчака. – Калининград. – 1998. – 316с.
  5. Бобылев С.Н. Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты). – М.: ЦПРП, 2001.
  6. Видяпин В.И. Региональная экономика. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 666 с.
  7. Горбанев В.А. Эколого-экономические индексы регионов России / Портал МГИМО. – Режим доступа: http://www.mgimo.ru/news/experts/document229149.phtml
  8. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: учебник для ВУЗов - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. – 495с.
  9. Гутман Г.В.Управление региональной экономикой. – М.: Финансы и статистика. – 2001. – 176с.
  10. Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие. Теоретико-методологический анализ. – Экономика и математические методы. – 2003. – С. 123-135.
  11. Долятовский В.А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов – Регионология. – 1994. – № 2-3. – С.149-156.
  12. Игнатов В.И. Регионоведение. – М.: ИКЦ «Март», 2004 – 369с.
  13. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. – М.: Прогресс, 1966. – 659с.
  14. Калинчиков М.Ю. Теоретико-методические основы концепции устойчивого развития региона. – Региональная экономика: теория и практика. – 2005. – №9(24).
  15. Кормановская И.Р. Оценка эффективности управления устойчивым развитием региона. – СПб: 2009.
  16. Кузнецов О.Л. Устойчивое развитие: научные основы проектирования в системе природа-общество-человек. – СПб. : Наука. – 2008. – 240с.
  17. Лексин В.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. – М.: ВНИИСИ РАН. – 1990. – 135с.
  18. Мишуров С.С. Основы регионалистики. – Изд-во «Иваново-Вознесенск», 2002.
  19. Морозов И.А. Экономические показатели устойчивого развития и оценка ситуации в северо-западных регионах России. – Проблемы современной экономики. – №4 (24). – Режим доступа: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=1683
  20. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. – 2-е изд. – М. – 1978. – 342с.
  21. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. №440 // Российская газета. – Апрель, 1996.
  22. Пиковский А.А. Устойчивое развитие и культура. – СПб. – 2002.
  23. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. – 2010. – 639с.
  24. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. – М.: Наука. – 2004.
  25. Розенберг, Г.С. Устойчивое развитие: мифы и реальность. – Тольятти, ИЭВБ РАН. – 1998. – 191с.
  26. Розенберг Н.В. Социокультурная составляющая понятия «регион». – Аналитика культурологии. – 2005. – №2(4).
  27. Сигов И.И. Региональная экономика (понятийный аппарат). – СПб. : ИРЭ РАН, 2000. – с.65-66.
  28. Татаркин А.И. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности территорий. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 1999. – 276с.
  29. Указ Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996г. № 803 // Российская газета. – Июнь,1996.
  30. Ускова Т.В. Управление устойчивым развитием региона. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. – 355 с.
  31. Markusen A. Regions: economics and politics of territory. Rowman and Littlefield Publishers, 1987.

References:

  1. Alferova T.V. Conceptual modeling of the category of «sustainable development» . Journal of Economic Theory. 2012. № 4. pp. 46-52.
  2. Arzhenovskii I.V. Marketing of the regions . – Moscow: Unity, 2011 – 135p.
  3. Akhmetishina A.R. Regulation of economic and ecological relations in the framework of sustainable development of economic system : Author. dis. Dr. … economic science. Kazan. 2011. 47 p.
  4. Bilchak V.S. Regional economy : monograph, ed. V.S. Bilchak. Kaliningrad. 1998. 316 p.
  5. Bobylev S.N. Indikatory ustoichivogo razvitiia Rossii (ekologo-ekonomicheskie aspekty)Indicators of sustainable development of Russia (environmental and economic aspects) . Moscow: CPPI, 2001.
  6. Vidiapin V.I. Regional economy . M.: INFRA-M, 2007. 666 p.
  7. Gorbanev V.A. Environmental and economic indices of the Russian regions . Portal MGIMO.–Mode of access: http://www.mgimo.ru/news/experts/document229149.phtml
  8. Granberg A.G. Principles of regional economy : textbook for institutions of higher education – Moscow. HSE publishing house, 2004. 495 p.
  9. Gutman G.V. Management of regional economies . – Moscow: Finance and Statistics. 2001. 176 p.
  10. Danilov-Danilian V.I. Sustainable development. Theoretical and methodological analysis . – Economics and Mathematical Methods. 2003. P. 123-135.
  11. Doliatovskii V.A. Foreign experience of complex development of regions . Regional Studies. 1994. № 2-3. pp.149-156.
  12. Ignatov V.I. Regional studies . Moscow: ICC «Mart», 2004. 369 p.
  13. Izard U. Methods of regional analysis: introduction to the science of regions . – Moscow: Progress Publishers, 1966. 659 p.
  14. Kalinchikov M.Iu. Theoretical and methodological foundations of the concept of sustainable regional development . – Regional Economics: Theory and Practice. 2005. № 9 (24).
  15. Kormanovskaia I.R. Assessment of the efficiency of sustainable development in the region . St. Petersburg: 2009.
  16. Kuznetcov O.L. Sustainable development: scientific basis for designing the system «nature–society–human» . St. Petersburg: Science. 2008. 240p.
  17. Leksin V.N. Regional policy of Russia: concepts, problems, solutions . Moscow: Russian Academy of Sciences VNIISI. 1990. 135 p.
  18. Mishurov S.S. Basics of regional studies . – Publishing House «Ivanovo-Voznesensky», 2002.
  19. Morozov I.A. Economic indicators of sustainable development and assessment of the situation in the North-Western regions of Russia . The problems of the modern economy. № 4 (24). URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=1683
  20. Nekrasov N.N. Regional economics: theory, problems and methods . 2nd ed. M. 1978. 342 p.
  21. About the Concept of transition of Russian Federation to sustainable development : Presidential Decree of April 1, 1996 number 440. Rossiyskaya Gazeta. April, 1996.
  22. Pikovskii A.A. Sustainable development and culture . – St. Petersburg. – 2002.
  23. Pikulkin A.V. The system of government administration . – Moscow: UNITY-DANA. 2010. 639 p.
  24. Pchelintcev O.S. Regional economy in the system of sustainable development . Moscow: Nauka. 2004.
  25. Rozenberg, G.S. Sustainable development: myths and reality . – Tolyatti, Russian Academy of Sciences IEVB. 1998. 191 p.
  26. Rozenberg N.V. Socio-cultural component of the concept «region» . Analytics of cultural science. – 2005. – № 2 (4).
  27. Sigov I.I. Regional economy (conceptual apparatus) . St. Petersburg. : IRE RAS, 2000. P.65-66.
  28. Tatarkin A.I. Modeling sustainable development as a condition for increasing economic security of the territories . Ekaterinburg: Publishing House of the Ural University, 1999. 276p.
  29. Decree of the President of the Russian Federation «On the main regulations of regional policy in Russian Federation» 3 June 1996. Number 803 . Rossiyskaya Gazeta. June, 1996.
  30. Uskova T.V. Management of sustainable development in the region . Vologda ISEDT RAS, 2009. 355 p.
  31. Markusen A. Regions: the economics and politics of territory. Rowman and Littlefield Publishers, 1987.

С переходом национальных экономик ряда государств на постиндустриальный (информационно-инновационный) этап развития стала очевидной потребность в новых теориях развития, адекватных сущности возникающих в обществе процессов. Наиболее приемлемой и отвечающей потребностям времени оказалась теория устойчивого развития (sustainable development ). Это связано с тем, что накопившиеся проблемы общества рубежа веков в условиях глобализации преодолимы лишь на путях системного рассмотрения комплекса "общество - природа - хозяйство". Именно такой подход разрабатывается в рамках теории устойчивого развития.

Проблема сбалансированного (пропорционального, равновесного) развития социально-экономических систем привлекает особое внимание ученых-экономистов в известной степени с момента зарождения экономической науки. В последнее время как в мировой, так и отечественной науке наблюдается активизация исследований в этой области. Всплеск интереса в первую очередь обусловлен состоянием проблемы, которая за последние десятилетия приобрела глобальный характер, и тенденциями ее развития. Процесс глобализации приводит к кардинальным переменам во всех сферах современного общества. Отчетливее всего они проявляются в экономике, которая до недавнего времени воспринималась как доминанта социально-экономической конструкции общества.

Поиск стабилизирующего начала в системном развитии России осложняется не только в связи с тенденциями общемирового характера, но более всего из-за событий внутреннего порядка. Действительно, реформы 1990-х гг., сопровождавшиеся трансформацией социально-экономического уклада, привели к чрезвычайному обострению ситуации как в отраслевом, так и в территориальном (региональном) развитии. Несбалансированность сфер социально-экономического развития очевидна для всех, тогда как нестабильность других, не менее значимых составляющих (экологическая, духовно-нравственная и т. д.) функционирования общества завуалирована и их оценка с помощью традиционных количественных параметров представляется весьма затруднительной, а порой и невозможной.

Между тем каждая из сфер общества (экономическая, социальная, экологическая и др.), будучи открытой и сложной динамичной системой в любом аспекте и на любом уровне проявления (глобальном, национальном, региональном, локальном), подвержена позитивному или же негативному воздействию со стороны внешних факторов и условий, особенно в случаях разнонаправленной интенсификации количественных и качественных их изменений, что наиболее ярко проявляется на "пограничных" областях взаимодействия.

В исследовательской практике последних лет словосочетание "устойчивое развитие" в принципе не воспринимается как чуждое при оценке процессов, протекающих в различных сферах общественной деятельности. Это верно и для глубоко интегрированных процессов, которые изучаются на основании тесно коррелирующих результатов. Более того, появление данного словосочетания в указанной области экономической науки абсолютно не случайно. Это плод многолетних поисков всеобъемлющей и взаимоприемлемой модели, некоего компромиссного, устраивающего всех варианта объяснения того, как функционирует механизм взаимодействия экономики, экологии и социальной сферы различных уровней.

Сегодня с полной уверенностью можно констатировать, что категория "устойчивое развитие" не только осмысливается и закрепляется в познавательном пространстве, но и возникает новая целостная постиндустриальная теория устойчивого развития, предметом исследования которой в самом широком смысле выступает оценка пригодности и перспективности окружающей среды и общества для пребывания в них человека. Критерием такой оценки и служат зарождающиеся механизмы устойчивого развития.

Естественно, сформулированные выше вопросы возникли не в одночасье и консолидация путей их решения в рамках обозначенной теории не означает, что ранее такие попытки не предпринимались. Вся соль заключена в том, что эти попытки осуществлялись сугубо в рамках отдельных сфер общественного развития, причем обособленность исследования априори не позволяла эффективно применить полученные результаты на практике при всей их кажущейся правильности.

Первой и наиболее весомой причиной возникновения теории устойчивого развития стало осознание научной, политической и гражданской общественностью так называемых развитых стран бесперспективности пути, которым они прошли, для других, отсталых стран третьего мира. Развиваться аналогичным образом отсталым странам, по мнению большинства ученых, не позволят ни ресурсная база, ни истощенная окружающая среда, ни тем более традиционные технологии производства. Об этом красноречиво свидетельствуют данные табл. 6.1 .

Таблица 6.1. Глобальные сдвиги в мировой экономике в ХХ в.
Позиция Начало XX в. Конец XX в.
Численность мирового населения, млрд. чел. 1,6 6,0
Валовой мировой продукт, млрд. долл. США 60 35 000
Потребление пресной воды, куб. км 360 4 000
Площадь заселенных территорий, млн. кв. км 57,5 50.1
Прирост площади пустыни, млн. га — 156
Сокращение числа видов флоры и фауны, % — 20
Площадь суши, нарушенной хозяйственной деятельностью, % — 60

Как видно, во главу угла в таких оценках ставится сугубо потребительский характер в мотивах развития общества. По всей видимости, данная предпосылка зарождения комплексной по сути идеи устойчивого развития сама по себе требует серьезных исследований, что не входит в задачи учебного пособия. Но в то же время, не абсолютизируя данную предпосылку как таковую, в своих оценках мы не отбрасываем ее значимость .

Нельзя также считать, что главным и единственным импульсом в возникновении идеи устойчивого развития стали проблемы, присущие только сугубо развивающимся странам. Действительно, в самих развитых странах возникли сложные многоаспектные проблемы дальнейшего прогресса. Причем эти проблемы возникали в странах самой разной социально-политической ориентации: от страны с централизованно-планируемой экономикой крайнего тоталитарного типа до демократии западного типа, основанной на рыночной экономике. Следовательно, основной критерий качественной оценки связан не с социально-политической сферой, а с тем или иным подходом к организации общественной жизни и решением таких вопросов, как ограниченность ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды, рост народонаселения и потребительское отношение к будущему.

По нашему глубокому убеждению, механизмы реализации перехода стран на режим устойчивого развития в основе своей едины. Особенности в каждом конкретном случае определяются степенью зрелости экономических, социальных и экологических проблем, с которыми сталкивается конкретное общество и страна. Создание же единой теории перехода на режим устойчивого развития в значительной мере сдерживается недостаточной изученностью механизма устойчивого развития и, в частности, отсутствием представлений о закономерностях протекания этих процессов на уровне региональных систем в условиях их стремительной глобализации.

Современная наука должна сыграть особую роль в организации устойчивого развития многоуровневых систем. Совершено справедливым в этом отношении представляется мнение одного из авторитетных разработчиков теории устойчивого развития В. И. Данилова-Данильяна: "...без серьезных научных результатов движения к устойчивому развитию не будет, а двигаться надо, жизнь заставит. Необходимость такого движения уже сейчас стимулирует научный поиск , этот процесс будет нарастать, это научное направление станет доминирующим".

Рассмотрим подробнее сущность категории "устойчивое развитие" и кратко остановимся на этапах становления основных положений данной теории, поскольку ее терминологический аппарат трактуется исследователями по -разному.

В буквальном переводе на русский язык английское словосочетание "sustainable development " звучит как "самоподдерживающееся (продолжительное, самовоспроизводящееся) развитие". Очевидно, что это выражение слишком тяжеловесно, поэтому в отечественной экономической науке принято считать равнозначным ему термин "устойчивое развитие".

В научной литературе чрезвычайно много внимания уделяется бесплодным дискуссиям о максимально адекватном переводе словосочетания "sustainable development ". Среди множества других укажем на наиболее остроумную критику принятого большинством отечественных ученых термина. Речь идет о том, что сами слова "устойчивое" и "развитие" противоречат друг другу, так как развитие в принципе не может быть устойчивым и потому "от чего-то надо отказаться: либо от развития, либо от устойчивости". Исчерпывающим можно считать следующий ответ на подобные критические замечания: "...для наших целей не требуется разрешать этот философский спор, так как с философской точки зрения считается, что движение - частный случай развития и, наоборот, развитие также выступает как частный случай движения".

Более серьезную проблему представляет правильное определение , описание сути выбранного термина, в частности, в связи с тем, что "...различная интерпретация такого всеобъемлющего понятия в начале процесса осмысления и внедрения в общественное сознание может привести к различиям на стадии реализации национальных планов и программ, имеющих целью достижение устойчивого развития. Необходимо теоретическое обоснование этой концепции для того, чтобы от принципов, лежащих в ее основе, стал возможным переход к разработке стратегических и тактических планов практических действий".

Общепринятого определения понятия "устойчивое развитие" нет, наиболее распространена следующая формулировка: это развитие, при котором удовлетворяются потребности настоящего времени, но не ставится под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности . Именно таким образом определила интересующий нас термин Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию, возглавляемая Гро Харлем Брунтландом. Это означает, что новая стратегия развития цивилизации "исходит не из приоритетов сегодняшнего дня, а делает попытку поставить нынешнее и будущие поколения на одну ступень, приравнять их по возможностям удовлетворения жизненных потребностей".

По мнению большинства ученых, устойчивое развитие жизненно необходимо для обеспечения дальнейшего цивилизованного развития стран. Совершенно справедливо, например, следующее утверждение: "Устойчивое развитие может обозначать все виды противоречий. Оно может нечетко интерпретироваться многими людьми в разных целях. Но в качестве идеала это сейчас также неизменно как политическая концепция демократии, справедливости и свободы".

Другие исследователи, не оспаривая значения устойчивого развития для мировой цивилизации, подчеркивают неоднозначность подходов, присущих, впрочем, всякому неизведанному в первом приближении: "...переход к устойчивому развитию - процесс, в котором не ясны ни многие характеристики цели, ни пути реализации переходного режима, ни условия, в которых он будет происходить, ни его движущие силы, ни возможности управления им". Все это значительно усложняет решение задач, стоящих на пути к "устойчивой модели развития".

Таким образом, теория устойчивого развития твердо закрепляется в научном познании российской социально-экономической действительности (с учетом ее рыночной трансформации, экологической неуравновешенности, социальной нестабильности и т. д.) и активно расширяется, пополняясь новыми концепциями и трактовками различных вопросов. Начавшись как экологическая доктрина обустройства социально-экономических систем различных уровней, устойчивое развитие сегодня имеет "авторитетное расширительное толкование, признающее наряду с экологическими требованиями экономические и социальные аспекты обеспечения устойчивого развития" (работы В. А. Коптюга, Н. Н. Моисеева и ряда других авторов). Следовательно, "экологическая составляющая является всего лишь необходимым, но недостаточным фактором устойчивого развития".

Для экономической мысли теория устойчивого развития означает, как считает О. С. Пчелинцев, "переход от экономики использования ресурсов к экономике системного их воспроизводства". В социальной сфере, позитивные изменения которой рассматриваются как необходимая часть устойчивого развития, основной вектор направлен на достижение высокого качества жизни населения. Экологическая же безопасность , как часть общей системы устойчивого развития, призвана наполнить триаду "общество - природа - экономика" осознанным отношением человека к происходящим переменам в окружающей среде.

Теория устойчивого развития (как собственно теория и как сумма практических рекомендаций) формировалась в несколько этапов. Наиболее адекватно, как нам представляется, этот процесс описан в периодизации, предложенной А. Вебером. Выделение отдельных этапов этот исследователь увязывает с решением на каждом из них конкретных исторических задач. Сначала (1970-е гг.) на первом плане оказались проблемы ресурсных ограничений роста; затем (1980-е гг.) - проблемы загрязнения окружающей среды и глобальной экологической угрозы; в 1990-е гг. все больше утверждается понимание того, что теория устойчивого развития имеет и не менее значимое социальное измерение. Выходя за рамки защиты окружающей среды, новая теория активно пытается разрешить обостряющиеся проблемы занятости и безработицы, бедности, демографии, т. е. всего того, что может лечь тяжким бременем на плечи будущих поколений. Как нам представляется, с наступлением XXI в. в связи с процессами глобализации и "сжатием исторического времени" теория устойчивого развития перешла на качественно новый этап.

Придя на смену экологической доктрине развития, которая в новых условиях оказалась ограниченной, теория устойчивого развития находит поддержку в большинстве стран мира. Мировое сообщество постепенно преодолевает этап деклараций. Международные соглашения в этой области становятся все более содержательными и отвечающими духу времени. Приняв национальные стратегии устойчивого развития, правительства развитых стран переходят к конкретным действиям, направленным на реализацию главного положения теории, - создание и сохранение предпосылок и условий для нормального развития как нынешнего, так и будущего поколений.

Сегодня, даже получив широкое международное признание (Рио-де-Жанейро - 1992 г.; Йоханнесбург - 2002 г.), теория устойчивого развития по -прежнему вызывает многочисленные споры; ученые и политики обсуждают, как с помощью данной теории преодолеть межгосударственные, национальные, региональные, локальные и отраслевые противоречия. И в то же время новая теория активно работает, все чаще участвуя в решении системных проблем общества. Многие страны выработали национальные стратегии устойчивого развития, в которых выделены приоритетные проблемы, дана предварительная оценка возможностей и путей их преодоления, обозначены адекватные реалиям механизмы перехода к устойчивому развитию и выражена готовность к международному сотрудничеству в условиях меняющегося мира.

Теория устойчивого развития современного мира, как и большинство других теорий, создана для практического применения и потому нуждается в апробации опыта, накопленного разными течениями научной мысли. Возникнув на стыке нескольких дисциплин, теория устойчивого развития до сих пор не имеет четко очерченной области исследования. Это говорит, с одной стороны, о незавершенности данной теории, а с другой - о ее междисциплинарном характере, связи с различными областями как гуманитарного, так и естественнонаучного знания.

Теория устойчивого развития имеет дело с системами разного уровня сложности (глобальный, национальный, региональный, локальный), каждая из которых обладает конкретными особенностями. В связи с этим, по нашему твердому убеждению, теория устойчивого развития нуждается в выработке собственного инструментария (методов) и методологии познания системных проблем триады "общество - природа - экономика". Первоочередной задачей представляется определение механизмов выхода многоуровневых систем к режиму устойчивого развития. При всем этом именно зарождающаяся общая теория устойчивого развития как никакая другая близка к возможности системного рассмотрения проблем на стыке элементов триады, выработке рекомендаций и механизмов не только по ликвидации последствий возникающих проблем , но и по предотвращению новых осложнений. Теория устойчивого развития сможет отыскать кажущийся невозможным компромисс между антропоцентризмом (с господствующей философией потребления) и биоцентризмом (предполагающим возврат "назад", к природе).

Теория устойчивого развития гибка и способна противостоять идеологическим и политическим догмам. Задачи ее по определению многоаспектны, требуют широчайшей базы данных , постоянного поиска новой информации, перманентного мониторинга процессов, протекающих в самых разных сферах деятельности общества.

Начало XXI в. ознаменовалось стремительной модернизацией восприятия обществом системных проблем, решаемых теорией устойчивого развития. Зрелость общественного обустройства (т. е. стабильное функционирование гражданских институтов демократического выбора, регулирования и управления) - важнейшее условие перехода к устойчивому развитию.

Национальный уровень реализации целей и принципов теории устойчивого развития для россии

Для России, как и для любого другого государства - звена в сообществе стран, принципы, цели и задачи, декларируемые теорией устойчивого развития, представляются особенно актуальными. Несмотря на ряд энергичных попыток (преимущественно в 1990-е гг. принять участие в программе международного сотрудничества, осуществляемого в рамках концепции устойчивого развития, нашей стране не удалось занять такую позицию в этих процессах, когда можно было бы констатировать необратимость решения приоритетных национальных задач по переходу к устойчивой модели развития. Это связано с тремя принципиальными моментами, отмеченными группой исследователей после критического анализа предложенных концепций и представлений об устойчивом развитии:

  1. все предлагаемые концепции - "линейны", а не "объемны", т. е. они написаны для России в целом без представления о том, как будут реализовываться на местах (слабая разработанность регионального аспекта теории устойчивого развития);
  2. отсутствует четкое представление об объемах и источниках финансирования такого рода изменений в жизни страны, ее регионов и городов;
  3. практически отсутствует описание механизмов реализации этих концепций.

Необходимо упомянуть как объективные, так и субъективные моменты новейшей истории России. Среди них, по нашему мнению, с одной стороны, слабая реализация принципов федерализма на демократизируемом экономическом пространстве Российской Федерации посредством инструментария рыночной экономики. С другой стороны, "если развитые страны ставят перед собой задачу устойчивого развития и могут приступать постепенно к ее решению, то России, чтобы выйти на стартовые условия устойчивого развития, надо еще преодолеть нынешний структурный кризис". В то же время есть одно бесспорное достижение - теорию устойчивого развития приняла большая группа российских ученых различных направлений (философия, экономика, социология, экология, биология, география, физика, химия, математика ) и политические деятели, усматривающие в концепции устойчивого развития наиболее неполитизированный путь трансформации российского общества. В Государственной Думе Российской Федерации 3-го созыва была создана и успешно работала Комиссия по проблемам устойчивого развития Российской Федерации.

Некоторые из исследователей не только рассматривают данную теорию как серьезную научную основу развития, но и обнаруживают в ней элементы, консолидирующие российское общество (вплоть до выработки на ее основе общенациональной идеи). Например, А.В. Яблоков отмечает: "Сейчас многие приходят к выводу, что разработка стратегии устойчивого развития может оказаться той самой национальной идеей, которая сможет объединить все силы общества для возрождения России. Реализация такой стратегии в России, находящейся на пути реформ, может вывести страну гораздо быстрее, чем любую крупную промышленную державу, на путь гармоничного развития общества".

Большинство ученых оценивают возможности перехода современной России на путь устойчивого развития как очень высокие. Обобщение широкого спектра имеющейся аргументации приводит к следующим позициям:

  1. российское общество - не потребительское, т. е. оно еще не "скатилось" до уровня потребительского, но потребительским остается производство (ресурсо- и энергоемкое);
  2. высокие экологические резервы - 65% территории страны занято естественными экосистемами;
  3. сохранившийся научно-технический потенциал.

Указанные три позиции могут определять реальные направления перехода России на путь устойчивого развития.

Основы и особенности устойчивого развития системы регионального уровня

Идеология устойчивого развития, перерастающая в целостную теорию, возникла как общепланетарная (общемировая) система взглядов, направленная на оценку характеристик развития настоящего и будущего поколений. Особое значение для дальнейшего развития этой теории имеют два важных взаимообуславливаемых момента:

  1. будущее состояние явления невозможно оценить без глубокого анализа происходящего сегодня, в настоящем времени;
  2. в соответствии с принципом пространственного распределения любого явления к его исследованию целесообразно подходить на основе оценки возможного потенциала развития региональных систем, что позволит в дальнейшем раскрыть механизмы перехода к устойчивому развитию.

Исследователи отмечают, что "ведущей парадигмой региональных исследований должна стать концепция устойчивого развития. К этому подталкивает сама природа региона как единства разнокачественных систем - экономической, социальной и экологической. Этому соответствуют и традиции междисциплинарного исследования, равно как понимание самой экономики в первую очередь как физической (в противовес тенденции ее виртуализации)".

Прежде чем говорить об основных проблемах теории устойчивого развития на региональном уровне, необходимо установить суть и содержание понятия "региональная система".

Региональная система, как нам представляется, занимает третье место в иерархии территориальных систем - после общемировой и общегосударственной (национальной) систем. В то же время на этот счет имеются и другие точки зрения: в частности, некоторые ученые понимают под регионом в том числе и группу территорий, возможно, даже обособленных государственными границами. Принципиальная структура иерархии территориальных систем представлена на рис. 6.1 .


Рис. 6.1.

Таким образом, по нашему мнению, региональная система - это совокупное единство элементов региона (экономической, социальной и экологической сфер), выступающих в качестве его структурно-функциональных подсистем, тесно взаимодействующих, дополняющих друг друга и имеющих общую координируемую цель (повышение качества жизни населения).

Исходя из изложенного выше, считаем возможным сформулировать концептуальную позицию, которая отражает суть устойчивого развития в целом и дополняет ее с точки зрения значения и роли предпосылок, содержания и результатов устойчивого развития региональной системы. Речь идет о целевой разработке инструментария для оценки (выявления) устойчивого развития региональной системы.

Предлагаемая концептуальная позиция позволяет проследить устойчивое развитие региональной системы и состоит в наличии глубоко интегрированных, самогенерирующихся элементов, выступающих в системе одновременно предпосылкой, содержанием и результатом. Эти элементы отвечают, в частности, за экономически эффективное развитие экономической подсистемы, социально целесообразное (ориентированное) развитие социальной подсистемы и экологически безопасное развитие экологической подсистемы с соответствующими (результирующими) параметрами целевых установок (при условии макроэкономической стабильности национальной экономики и политико-институциональной зрелости общества).

Поскольку основные характеристики сущности устойчивого развития региональной системы заключаются в глубокой интегрированности ее экономической, социальной и экологической подсистем в рамках экономически эффективного, социально целесообразного и экологически безопасного развития, необходимы измерения параметров (индикаторы) данного процесса.

Таким образом, в основе механизмов реализации устойчивого развития региональной системы лежит глубокая интегрированность и комплементарность ее структурно-функциональных подсистем - экономической, социальной и экологической. Без этого невозможна реализация предназначения устойчивого развития - удовлетворение интересов нынешнего поколения с учетом интересов тех, кто придет ему на смену. В то же время сама региональная система выступает в качестве подсистемы системы более высокого порядка - национальной (государственной), что, в свою очередь , актуализирует некоторые аспекты экономического, социально-политического и институционального соотношения между ними.

Мы убеждены в равнозначности установления режима устойчивого развития системы национального уровня через достижение той же цели на региональном уровне и наоборот. Равнозначность этих процессов может рассматриваться как инструмент реализации, регулирования и управления процессом перехода к устойчивому развитию и учитываться при воздействии на становление устойчивого развития глобального и локального уровней.

Кроме того, при переходе к режиму устойчивого развития важна направленность действий (движения) между региональным и национальным порядками в иерархиях систем. Поскольку в специальной литературе эта сторона проблемы перехода к устойчивому развитию вообще не освещается, остановимся на этом вопросе подробнее. Можно выделить три варианта протекания процесса перехода к устойчивому развитию.

  1. Процесс может быть параллельным, его результат - одновременный выход национальной и региональной систем к режиму устойчивого развития. Основное условие успешной реализации данного варианта - полная согласованность действий между уровнями национальной и региональной систем при общей направленности на устойчивое развитие.
  2. Одна из систем в ходе параллельного однонаправленного перехода к режиму устойчивого развития опережает другую. Вероятнее всего, опережающее движение может быть свойственно региональной системе как саморазвивающемуся элементу национальной системы. Уже сегодня обнаруживается тенденция, заключающаяся в том, что "отдельные регионы РФ способны делать такие движения, которые страна в целом делать не способна". Еще большего внимания заслуживает предложение проверить высказанную американским профессором Р. МакИнтайром гипотезу о "системной коллизии" - ситуации, когда центральные правительства пытаются следовать курсом либерализма и монетаризма, а входящие в них регионы и муниципальные структуры продолжают работать в русле концепций "социального государства" (welfare state) и "защиты окружающей среды".
  3. Национальная и региональная системы движутся в разных направлениях, вероятнее всего, в противоположных. В этом случае высока вероятность того, что система одного уровня прекратит движение к устойчивому развитию из-за невозможности реализовать цели такого развития системой другого уровня.

Очевидно, что при прочих равных условиях приемлемыми являются первый и второй варианты. Второй вариант более вероятен, так как протекающая в настоящее время трансформация общественного обустройства в России выводит ряд регионов к рубежу, хотя и слабой, стабилизации социально-экономического положения, в то время как в целом по стране утверждать это нет оснований.

Необходимо уточнить отправные точки (рубежи) перехода к устойчивому развитию и спрогнозировать, какой должна быть общая ситуация в субъектах развития, достигших режима устойчивости. Функционально-структурная модель, представляющая схематическую формализацию перехода региональной системы к устойчивому развитию, изображена на рис. 6.2 .


Рис. 6.2.

В основе предлагаемой функционально-структурной модели перехода региональной системы к устойчивому развитию лежит взаимозависимое сочетание трех ключевых элементов. Это сочетание, по существу, определяет характеристики трех целевых задач, реализуемых при устойчивом типе развития региональной системы, - экономической эффективности, социальной целесообразности (ориентированности), экологической безопасности. Эти элементы адресно "привязаны" к соответствующим функциям (экономической, социальной и экологической) развития подсистем региональной системы. Данное функциональное сочетание региональной системы находится под ощутимым воздействием со стороны внешней среды, представленной в первую очередь системой более высокого ранга - национальной системой (или надсистемой региональной системы). Для обозначения неустойчивого состояния региональной системы (вариант А), в том числе под влиянием внешней среды, избран один параметр этой системы - состояние макроэкономики, которое в модели изображено в виде пунктирного круга (что подчеркивает нестабильность ее нынешнего положения).

Очевидно, что на региональную систему непосредственное воздействие оказывает также состояние самого общества с его специфическими возможностями реализации функции организации, управления и контроля над данной системой, являющейся одним из срезов сформировавшегося общественного уклада. Общество с высоким уровнем политико-институциональной зрелости способно выработать инструментарий для реализации этих функций и с его помощью перевести всю систему развития на устойчивый путь . В условиях неустойчивой модели развития данный общественный уклад находится в зачаточном состоянии (в варианте А нашей модели это отражено пунктирной внешней окружностью).

При формализации (в виде функционально-структурной модели) процесса перехода к устойчивому развитию региональной системы (вариант А) допущение таких характеристик, как экономически эффективное, социально целесообразное и экологически безопасное развитие ее подсистем, весьма условно. Ведь именно из-за невозможности полностью реализовать данные характеристики развития подсистем требуется переход к модели устойчивого развития.

Третью, заключительную позицию (вариант В) модели перехода региональной системы к устойчивому развитию занимают три замкнутых круга из сплошных линий, внутренний из которых заштрихован. Данный вариант - попытка отражения состояния региональной системы при полном, окончательном переходе к устойчивому развитию, когда все элементы развития ее подсистем (экономически эффективное, социально целесообразное и экологически безопасное развитие) реализованы. Следовательно, наступает органическая синхронность реализации всех задач, стоящих перед региональной системой.

Но, очевидно, что до полной реализации данного режима региональная система должна пройти периоды постепенного взаимозависимого сочетания развития разных подсистем, когда некоторые отдельные их части смогут дополнять друг друга как устойчиво развиваемые, а другие - как стремящиеся к этому (вариант Б). Областью устойчивого развития (заштрихована) постепенно будут охвачены все большие сектора региональной системы.

На практике реализация такого сочетания может протекать различными путями и в разных формах. Например, вовлеченной в режим устойчивого развития может быть часть территории региона, где размещены рентабельные производства с высоким уровнем технологии (экономическая сфера) и реальных доходов занятых (социальная сфера), создана возможность реального контроля и предотвращения отрицательного антропогенного (производственного, бытового и т. д.) воздействия на окружающую среду (экологическая сфера). Таким образом, в режиме устойчивого развития смогут функционировать не только фирмы, но и целые отрасли (сектора рынка), отдельные социальные группы с воспроизводящимся пространством здоровой окружающей среды. Очевидно, при условиях, которые обозначены нами выше, реализация таких важнейших элементов устойчивого развития, как экономически эффективное, социально целесообразное и экологически безопасное развитие, вполне возможна.

Таким образом, в механизме реализации устойчивого развития основополагающим должно стать стремление к пространственному расширению таких территорий.

Переход к устойчивому развитию требует соответствующей организации управления и регулирования. Общая модель организации данного процесса может быть представлена в виде следующей схемы ( рис. 6.3).


Рис. 6.3.

Эффективное экономическое развитие как элемент устойчивого развития региональной системы

Поскольку в основе устойчивого развития системы любого уровня, согласно данному выше концептуальному определению, лежит единство экономически эффективного, социально целесообразного (ориентированного) и экологически безопасного развития, дальнейшие исследования будут связаны с установлением содержания каждого из трех указанных элементов и динамики их изменений, а также с соотнесением параметров их показателей с целями и задачами перехода к устойчивому развитию системы регионального уровня. Сложность перечисленных выше задач определяется междисциплинарным характером проблем устойчивого развития, их комплексностью и комплементарностью, ведь все э то затрудняет формализацию многих замыслов и перевод их в количественные измерения. Это связано не только с неразработанностью алгоритмов, моделей и другого инструментария познания, но и, даже в большей степени, с отсутствием в официальной статистике целого ряда показателей, совершенно необходимых для исследований многоаспектных проблем устойчивого развития. Более того, некоторые общепринятые в официальной статистике показатели, относящиеся к оценке экономических и социальных изменений, приводятся как стоимостные, а изначально скудная информация о динамике развития экологических проблем излагается преимущественно с помощью натуральных показателей. Таким образом, проблема сопоставления разноплановых значений становится ключевой.

В современных условиях достижение целей устойчивого развития во многом будет зависеть от стратегии экономического развития, поскольку "именно в экономике создаются материальные основы жизнедеятельности общества, формируются базисные отношения социального развития...". Данный тезис справедлив для всех уровней (общемирового, национально-государственного, регионального, отраслевого, локального) развития. В то же время следует отметить, что направленность действий на каждом из уровней будет зависеть от целого ряда объективных факторов и субъективных условий (например, от состояния и уровня экономического развития и социального положения населения), масштабов проявления проблем экологической безопасности, институциональной готовности к решению задач устойчивого развития.

Традиционное представление об эффективности связано с соотношением между результатом и затратами на его достижение. Наиболее эффективным считается тот вид деятельности, где такое соотношение реализуется в пользу результата (эффекта). С точки зрения "привязки" категории "эффективность", ее применение для количественной (экономической) оценки объекта (реже для качественной оценки), как правило, предполагает прогресс в динамике экономического объекта, его полноценное развитие.

В нашем случае имеет место несколько иная постановка вопроса. Необходима такая оценка роли данной категории, которая при реализации традиционного представления о ней в конечном итоге способствовала бы развитию региональной системы в целом . Согласно теории устойчивого развития между подсистемами региона должна существовать значительная степень сопряженности. Это означает, что объективной основой развития каждой из подсистем становятся такие параметры развития других, которые априори обеспечивают прогресс во всех остальных подсистемах. В подобном случае эффективное развитие служит элементом как устойчивого развития региональной системы, так и механизма устойчивого функционирования региона, причем эффективное развитие фактически характеризует состояние экономической подсистемы региональной экономики.

Регион, при всем разнообразии определений и мнений относительно состава образующих его элементов, - это прежде всего конкретная территория, имеющая обозначенные границы. Поэтому в наших исследованиях важнейшую роль имеет признание субъектности территории региона во внутрирегиональных и межрегиональных экономических отношениях. Это означает, что поиск содержания категории эффективного развития для региональной системы должен проводиться с непосредственным участием территории как пространственного носителя триады "общество - природа - экономика". Заметим, что мы допускаем некоторое смысловое родство и определенную тождественность между категориями "эффективность" и "развитие".

Таким образом, эффективное развитие региональной системы как элемент ее устойчивого развития - это такое развитие, при котором будет происходить ликвидация социально-экономического неравенства внутрирегионального территориального развития.

В экономике, особенно связанной пространственным развитием, трудно реализовать односложные решения. В нашем случае, несмотря на кажущуюся очевидность, доказательство неравенства внутрирегионального территориального развития представляет не меньшую методологическую трудность, чем обоснование необходимости его ликвидации с целью повышения эффективности территориального развития региональной системы. Повышение же эффективности рассматривается как предпосылка перехода к режиму устойчивого развития региональной системы.

В качестве объекта исследования используется региональная система одного из крупных индустриально-аграрных субъектов Российской Федерации - Республики Башкортостан. Располагая высоким социально-экономическим потенциалом, стабилизировавшимся уровнем промышленного производства, но с сильным структурным креном в сторону добывающих отраслей, консервативной схемой организации аграрного производства, застарелыми и умножающимися экологическими проблемами, регион имеет статус донора общероссийского бюджета и высокий рейтинг инвестиционной привлекательности. В структуре валового регионального продукта (2000 г.) промышленность составляла 43,7%, сельское хозяйство - 8,8%, строительство - 8,4%, транспорт - 5,7%, торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг - 10,2%. Удельный вес республики в основных общероссийских экономических показателях в 2001 г. составлял: по ВРП 2,6% (2000 г.), по промышленной продукции - 3,1%, по продукции сельского хозяйства - 3,8%, по обороту розничной торговли - 2,2%, по инвестициям в основной капитал - 2,5%.

На протяжении последних лет как по валовому региональному продукту, так и по объему промышленной продукции республика входила и входит в первую десятку субъектов РФ, а по налоговым поступлениям стабильно занимает первое место в Приволжском федеральном округе и шестое-седьмое место среди 89 регионов РФ. В то же время (и это характерно для российской социально-экономической действительности) Республика Башкортостан, хотя и опережает ряд субъектов РФ по макрорегиональным параметрам, в среднедушевом региональном исчислении уступает среднероссийским показателям, а с учетом их разницы с общепринятыми мировыми стандартами выглядит и вовсе более чем скромно. Следовательно, сложившаяся "организация рынка" в Башкортостане явно вошла в противоречие со степенью участия республики в общероссийском и международном разделении труда.

Нет сомнений, что социально-экономические особенности внутрирегионального развития Республики Башкортостан обусловлены разнообразием природно-климатических и культурно-исторических предпосылок. Очевидно, что они должны быть учтены в дальнейшем социально-экономическом развитии региона в рамках федеративного государства, происходящем в условиях открытости, широкого выбора моделей движения и все ускоряющегося процесса глобализации.

Социальная целесообразность как элемент устойчивого развития региональной системы

В современных условиях мы становимся свидетелями широкомасштабного процесса, повлекшего за собой трудно прогнозируемые последствия, - проблемы экономики и экологии стремительно социализируются. Совершенно справедливым представляется замечание о том, что "любая система, в набор элементов которой входит человек, называется социальной". Региональная система - объект нашего исследования - также есть система социальная. Социализация экономических и экологических проблем означает, что сегодня экономическое развитие, сопровождаемое ресурсным истощением окружающей среды, отказом от воспроизводства средств, затрачиваемых на рост экономических показателей, имеет ярко выраженное социальное измерение . Количественная его оценка особенно важна потому, что данный процесс прямо или косвенно затрагивает все большее число объектов экономического развития.

Исходя из принципа равенства всех элементов концепции устойчивого развития , можно утверждать, что социальная проблематика встроена в каждый из этих элементов . Следовательно, при анализе социальных аспектов устойчивого развития следует исходить из единого, логически целостного состояния рассматриваемых проблем. Эту схему, по нашему убеждению, можно реализовать лишь возможностями (инструментарием) концепции устойчивого развития.

Социализация экономических и экологических проблем находит свое выражение на всех уровнях общественного развития - от локального до глобального. В России наиболее целостное и ощутимое восприятие большинства проблем на уровне отдельных регионов связано с тем, что регионы как субъекты федеративного государства наделены широкими полномочиями и обязанностями.

Социальность в целом - органическая составляющая устойчивого развития. Следовательно, при переходе многоуровневых систем к устойчивому развитию социальное целеполагание приобретает функциональное значение . Социальная направленность должна стать обязательным условием программных решений, ориентирующихся на достижение устойчивого развития.

В целях характеристики региональной системы на переходном этапе к устойчивому развитию и для адекватной оценки ее "социальности" нами в качестве отдельного элемента рассматривается социальная целесообразность развития , понимаемая как направленность на одновременное обеспечение эффективного развития региональной экономики, повышение качества жизни населения и непрерывное оздоровление окружающей среды. На практике же подвести всех составляющие устойчивого развития под общий знаменатель чрезвычайно сложно.

Социальные индикаторы, используемые для оценки устойчивого развития, охватывают чрезвычайно широкий диапазон количественных и качественных показателей и, как можно судить по исследованиям и статистическим материалам, посвященным данной проблеме, ориентируются только на глобальный и национальный уровни. Подробно аргументированное рассмотрение социальных индикаторов (равно как экономических и экологических) для регионального уровня устойчивого развития в литературе встречается крайне редко.

Ориентируясь на соответствующие разделы официальной статистики, социальные индикаторы можно условно разделить на три группы:

  1. показатели качества жизни;
  2. показатели состояния здоровья населения;
  3. демографические показатели.

В состав первой группы социально значимых индикаторов, определяющих качество жизни в регионе, входят: уровень реальных доходов с отражением разрыва между высоко- и малообеспеченными гражданами; уровень безработицы, наличие рабочих мест и их соответствие структуре трудовых ресурсов; уровень образования и профессиональной подготовки населения; обеспеченность жильем; наличие мест отдыха и их доступность; обеспечение личной безопасности граждан; динамика количества правонарушений.

Здоровье населения определяется следующими показателями: средняя продолжительность жизни населения (ожидаемая при рождении и фактическая); смертность (общая, детская); заболеваемость (общая, от разных причин); осуществление мер по профилактике заболеваний; обеспеченность врачебной помощью; уровень травматизма на производстве и в быту; масштабы курения, алкоголизма, наркомании.

Демографические индикаторы представлены следующими показателями: численность населения (в том числе городского, сельского); плотность населения; коэффициент демографической нагрузки; численность мужчин и женщин; рождаемость; естественный прирост населения; возрастной состав населения; число регистрированных браков и разводов; национальный состав; миграция населения.

Следует подчеркнуть, что какой-то один индикатор , даже отражающий динамику количественных изменений, не представляет интереса, так как сам по себе, без сопоставления с другими показателями он не в состоянии выразить "социальное положение" объекта. С позиций устойчивого развития "социальность" может быть достигнута только эффективностью и безопасностью развития.

Экологическая безопасность как элемент устойчивого развития региональной системы

Измерение встроенного элемента устойчивого развития - экологической безопасности - представляется такой же сложной задачей, как и двух рассмотренных выше элементов. Тем более что постоянный рост числа индикаторов, описывающих процесс устойчивого развития, - это уже хорошо заметная тенденция. Как нам представляется, оценку экологической безопасности следует производить с двух взаимозависимых позиций - использование природных ресурсов и охрана окружающей среды. По существу, экологическая безопасность состоит в рациональном использовании природных ресурсов при сохранении здоровой окружающей среды.

Экологическая безопасность региона должна определятся не только наличием (равно как и отсутствием) экологических проблем в регионе, но и их трансграниченностью. Другими словами, региональная экологическая безопасность зависит как от проблем, возникших внутри региональной системы, так и от проблем, "приходящих" из-за границ региона. Самые активные носители этих проблем - воздушный и водный бассейны.

Наиболее полно экологическую безопасность региона описывают следующие индикаторы: потребление природных ресурсов, в том числе земель, минерального сырья, леса, воды, растительных и животных (в том числе рыбных) ресурсов; площадь не нарушенных хозяйственной деятельностью территорий; темпы истощения запасов природных ресурсов; загрязнение природных сред: воздуха, воды, почв, растительного мира; поступление в природную среду вредных веществ, накопление промышленных и бытовых отходов; темпы изменения биоразнообразия; площадь особо охраняемых территорий (прирост); затраты на природоохранные мероприятия.

В механизме достижения экологической безопасности региональной системы значительное внимание следует уделять экологическому регулированию хозяйственного развития, широко применяемому в мировой практике. Экологическое регулирование занимает важнейшее место в деятельности большинства развитых стран мира. Оно пронизывает воспроизводственные процессы и оказывает существенное воздействие на качество экономического роста этих стран. Рационализируя природопользование с помощью стимулирования и законодательных ограничений субъектов экономики, государство добивается успешного решения многих экологических проблем.

Экологическая ситуация в России в целом и в большинстве ее регионов остается крайне сложной. Примеры выдвижения и успешного решения экологических проектов крайне немногочисленны. Экологическое регулирование природопользования как хозяйственный и институциональный инструментарий общественного развития находится в зачаточном состоянии. С учетом глобальной роли России в общемировом экологическом процессе (высокие экологические резервы - 65 % территории занимают естественные экосистемы) экологическое регулирование хозяйственной деятельности в реформируемом экономическом пространстве должно обрести соответствующие контуры и направления. Речь должна идти об экологизации экономического развития.

Для Республики Башкортостан экологизация экономического развития - насущная необходимость. Ведущие отрасли республики в значительной мере несут ответственность за продолжающееся загрязнение атмосферы, биосферы, водных ресурсов, исчерпание природных ресурсов, потерю природной средой в целом способности к самовосстановлению и самоподдерживающемуся развитию. Так, в 2003 г. только стационарные источники выбросов предприятий республики "внесли" в атмосферный воздух 461,7 тыс. тонн загрязняющих веществ ( рис. 6.4), что на 31,2 тыс. тонн, или на 7,3%, больше, чем в 2002 г.


Рис. 6.4.

Основные источники загрязнения воздушного бассейна РБ - предприятия топливно-энергетического комплекса с нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, химической отраслями и электроэнергетикой. Эти предприятия выбрасывают в атмосферу такие высокотоксичные вещества, как оксид углерода, оксиды азота, бензапирен, бензол, сероводород, аммиак, фенол, ртуть, сажа, хлор, свинец и его соединения и др.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха в различных районах республики находится в прямой зависимости от специализации и концентрации промышленных предприятий. Как показывают данные, наиболее загрязнены воздушные бассейны крупных городов Республики Башкортостан и прилегающих районов (Уфа, Стерлитамак, Салават - на их долю приходится 67,7% загрязнений, а на долю остальных городов РБ - 32,3%). Среди наиболее крупных предприятий трех названных городов наибольший "вклад" вносят ОАО "Уфимский НПЗ", ОАО "Ново-Уфимский НПЗ", ОАО "Уфанефтехим", ОАО "Уфаоргсинтез", ОАО "Салаватнефтеоргсинтез", ОАО "Каучук". Следует отметить объективный факт - за последнее десятилетие объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников как по республики в целом, так и по отдельным ее городам существенно снизился. Так, с 1990 по 2003 гг. выбросы по республике сократились с 909,8 тыс. тонн до 461,7 тыс. тонн (на 49,3%), а по городам: Уфа - с 260,3 до 192,4 тыс. тонн (на 26,1%), Стерлитамак - с 132,0 до 64,0 тыс. тонн (на 51,5%), Салават - с 98,0 до 56,0 (на 42,9%). Правда, это достигнуто "естественным путем" - в результате спада объемов производства. Доля модернизации производства в сокращении вредных выбросов крайне мала. В развитых же странах одна из целей модернизации - улучшение комплекса очистных сооружений, которые улавливают и обезвреживают загрязняющие вещества, производимые стационарными источниками загрязнения. Как показывают данные ( рис. 6.5), в Республике Башкортостан улавливается и обезвреживается лишь около половины всех загрязняющих веществ, вбрасываемых в окружающую среду. Это существенно ниже, чем в среднем по Российской Федерации.


Рис. 6.5.

Таким образом, в стремлении реализовать принципы устойчивого развития (sustainable development ) регионы Российской Федерации испытывают серьезные трудности, которые связаны с ухудшающимся состоянием не только воздушной, но и водной среды, недостаточным воспроизводством здоровой среды обитания. Необходимо, несмотря на все временные трудности, придать проводящимся в стране социально-экономическим реформам осмысленное экологическое содержание, что позволит России в целом и регионам в частности перейти на путь устойчивого развития.

Институциональный характер устойчивого развития региональной системы

Теория устойчивого развития системно подходит к рассмотрению острейших проблем, связанных с обеспечение стабильного, пропорционального и сбалансированного развития. Именно эти характеристики развития востребованы сегодня в использовании ограниченных ресурсов, охране и поддержке окружающей среды и в решении обострившихся проблем социального развития. Обособленный подход к решению этих проблем приводит лишь к ухудшению ситуации как в отстающих в социально-экономическом развитии странах, так и в благополучных развитых государствах.

Глобализация , интенсифицируя перемещения ресурсов, капитала и информации в масштабе огромных территорий, одновременно делает государственные границы прозрачными. Наряду с глобализацией развивается не менее важный процесс, порой социально и политически ей адекватный, а в ряде случаев всецело определяющий состояние социально-экономического развития стран, - регионализация национального экономического пространства. Регионализация как процесс дифференциации параметров социально-экономического развития регионов (в самом узком представлении о ней) также чревата серьезными последствиями. Главные из них сегодня, к примеру, для Российской Федерации - неудовлетворительные условия жизни населения, связанные в первую очередь с рыночным ценообразованием при низких реальных доходах населения, нехваткой рабочих мест, ухудшением среды обитания и т. д. Составная часть процесса регионализации - создание институциональных основ местного самоуправления. Важное место в оценке процессов регионализации современной России занимает такой фактор, как взаимоотношения федерального центра и регионов-субъектов. Некоторый перевод политических инициатив в федеральный центр с одновременной передачей регионам все большей ответственности за решение социальных проблем (так называемая монетизация льгот за счет региональных бюджетов, реформирование ЖКХ при низких средних доходах населения и т. д.) в итоге приводит к дальнейшему углублению дисбаланса территориального развития страны. За последние годы в Российской Федерации даже при общем росте (оживлении) темпов экономического роста процесс межрегиональной дифференциации ( по уровню социально-экономического развития) не только не приостановлен, но и ускорился, приобретая все более уродливые очертания. При этом регионы могут потерять те хрупкие ростки саморазвития, которые, бесспорно, уже прослеживаются как тенденция и связаны в первую очередь с переходом к рыночному реформированию региональных экономик.

По нашему мнению, именно принципы устойчивого развития лучше всего годятся для преодоления чрезмерной социально-экономической дифференциации не только в общемировом (между развитыми и развивающимися странами), но и в национальном масштабе (регионализация в рамках отдельно взятых стран, в частности Российской Федерации). Верное использование указанных принципов руководством федерального центра и регионов способно вывести многие проблемы из частно-временных рамок на уровень общенационально-цивилизационных подходов. Принципы устойчивого развития имеют институциональную направленность и нацелены на сближение ключевых сфер общечеловеческой деятельности (экономика, право, политика, социальная сфера, экология), на изменение в конечном счете поведения самого человека в окружающей среде обитания. Важнейшие из принципов устойчивого развития, сформулированных передовой общественностью сообщества стран (приняты в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, подтверждены и дополнены в 2002 г. в Йоханнесбурге на Всемирном саммите по устойчивому развитию), приведены ниже:

  • невозможно и далее ориентировать процесс развития исключительно на традиционные экономические показатели;
  • защита окружающей среды должна стать частью процесса устойчивого развития и не может рассматриваться в отрыве от него;
  • максимизация прибыли не может сегодня считаться основным стимулом развития, необходимо усилить роль государства в рыночных системах с учетом изменений в окружающей среде;
  • следует ориентироваться на сокращение различий в уровнях жизни различных стран;
  • локализация и недопущение вооруженных конфликтов, как межгосударственных, так и межнациональных, - необходимое условие достижения устойчивого развития;
  • развитие должно быть таким, чтобы гармонично удовлетворять потребности экономического, социального и экологического развития не только нынешнего, но и будущих поколений.

Для Российской Федерации переход к устойчивому развитию также является насущной необходимостью. Одновременно наша страна проходит этап реформирования общественно-политического устройства и социально-экономического уклада. Важно осознавать, что в реформировании нуждается не только экономика - ядро социально-экономического обустройства государства. Требуются системные решения по проблемам, связанным с созданием благоприятных социальных условий жизни населения, причем значительная часть этих проблем имеет институциональный характер.

К сожалению, теория устойчивого развития (интенсивно наполняемая различными национальными и региональными моделями), несмотря на бесспорную ценность и актуальность, по ряду причин остается доступной лишь узкому кругу научной и политической общественности. Теория устойчивого развития "теряется" среди многочисленных концепций и стратегий, и это становится основным препятствием для ее практической реализации. Особенно это характерно для Российской Федерации, где основной институт управления - федеральное правительство - в череде нескончаемых половинчатых реформ не в состоянии организовать реальное включение страны в реализацию приведенных выше принципов устойчивого развития. В последнее время к преодолению данного недостатка в работе исполнительных органов решительно подключилась Государственная Дума Российской Федерации 3-го созыва (где действовала Комиссия по проблемам устойчивого развития) и 4-го созыва (где работает Высший экологический совет). Сегодня Государственная Дума отчасти определяет контуры и необходимую стратегию перехода страны к устойчивому развитию. Остававшийся долгое время единственным документом, декларирующим необходимость перехода страны к устойчивому развитию, - Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 "Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" - дополнен обсужденным в Государственной Думе проектом "Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации" (октябрь 2001 г.). Рабочей группой Государственной Думы с привлечением специалистов разработаны "Научные основы стратегии устойчивого развития Российской Федерации" (январь 2002 г.). В каждом из этих документов рассматривается и территориальный (региональный) аспект устойчивого развития страны. К примеру, в "Концепции..." отмечено, что переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Признание за регионами ключевой роли в переходе к устойчивому развитию России становится серьезным импульсом для научного поиска и выработки моделей и путей устойчивого развития регионов.

Как важный этап реализации многоуровневых задач развития следует воспринять подписание Российской Федерацией Киотского протокола (1997 г.) и его последующую ратификацию парламентом страны (2004 г.). Несмотря на многочисленные препятствия, участие России в решении задач регулирования выбросов "парниковых газов" - это важный практический шаг в сторону реализации экономико-экологических аспектов устойчивого развития, сделанный в тесном контакте с мировым сообществом.

В то же время институциональная разобщенность между органами законодательной и исполнительной власти, с одной стороны, и между федеральным центром и субьектами - с другой, остается одной из важнейших проблем перехода регионов к поиску и реализации взаимоприемлемых направлений устойчивого развития. Теория устойчивого развития предполагает обязательный учет взаимодополняемых интересов развития экономической, социальной и экологической подсистем региональной системы - каждой в отдельности и всех вместе взятых. Эта теория способна привести к экономически эффективному, социально целесообразному и экологически безопасному развитию. Таким образом, необходимо как можно быстрее разработать и принять всеобъемлющую государственную стратегию устойчивого развития Российской Федерации.

Ресурсный потенциал и устойчивое развитие региональной системы

Экономическая подсистема региональной системы (региональная экономика) наряду с социальной и экологической подсистемами радикально трансформируется как в структурном, так и в институциональном отношениях. Рассмотрение данной проблемы весьма актуально не только из-за необходимости оценить конкурентоспособность региональной экономики, но и тем более в связи с дальнейшим позиционированием Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию. Анализ конкурентоспособности региональной экономики (см. главу 7) позволяет получить точное представление о факторе, который при рыночной организации внутрирегиональных хозяйствующих субъектов становится объективной необходимостью не только для роста валового регионального продукта, но и для более масштабной задачи - повышения уровня жизни населения.

Анализ конкурентоспособности существенно дополняет наши представления о механизме устойчивого развития экономической подсистемы региона. Поскольку этот механизм находится на стадии наполнения реальным содержанием, любое целенаправленное включение в него новых элементов может стать импульсом для дальнейшего роста не только производства, но и реализации социальных и экологических программ.

Региональная экономика как встроенная часть системы общерегиональных социальных и экологических отношений по -прежнему остается ключевым звеном, обеспечивающим переход всей региональной системы к устойчивому развитию.

Организация такого крупномасштабного и многоаспектного мероприятия, как переход к устойчивому развитию, не может быть осуществлена лишь на основе идеологических постулатов, какие бы благие цели они ни преследовали. Следовательно, реализация устойчивого развития "должна базироваться не только на текущих потоках доходов, но и на накопленных запасах социальных и экономических благ, природных ресурсов и производственного потенциала". Наличие приведенных выше факторов экономического развития в зависимости от их структурного соотношения, связанного с уровнем и направленностью регионального развития, определяет возможности состязательного (конкурентного) развития экономических подсистем регионов.

Развитие общества первой половины XXI века остро зависит от природных ресурсов. Красноречивым подтверждением тому служат реформы российской экономики - стартовые позиции регионов с высоким удельным весом в региональном богатстве природных ресурсов топливно-энергетического класса оказались на несколько порядков лучше по сравнению с остальными регионами. Это означает, что в сложившихся условиях не только российская экономика, но и обозначенная группа регионов вписывается в общемировую конкурентную среду. Совпадает ли такая схема международной специализации региональной системы с принципами, целями и задачами более высокого уровня - устойчивого развития? Что же при такой "эффективной экономической конкурентности" останется для относительно комфортного существования будущих поколений россиян? Для ответа на данные вопросы обратимся к конкретному примеру и спустимся на уровень регионов.

Республика Башкортостан - один из крупных индустриально-аграрных субъектов Российской Федерации. Республика располагает высоким социально-экономическим потенциалом, стабилизировавшимся уровнем промышленного производства с сильным структурным креном в сторону добывающих отраслей, консервативной схемой организации аграрного производства, застарелыми и умножающимися экологическими проблемами. Регион длительное время имел статус донора общероссийского бюджета, обладает инвестиционной привлекательностью, твердо заявленными межрегиональными и международными конкурентными позициями. Как же сложившееся положение дел (с учетом дальнейших перспектив) может отразиться на переходе всей региональной системы к устойчивому развитию?

Обратимся к наиболее существенной конкурентной позиции Республики Башкортостан в межрегиональном и международном разделении труда в данное время - обеспеченности ее минерально-сырьевыми ресурсами. Это необходимо не только потому, что стремление к устойчивому развитию региональной системы республики сопровождается усилением конкурентных ресурсных позиций, но и в связи с тем, что на этот процесс накладывается открытость региональной экономики, возможность выбора различных моделей социально-экономического развития в рамках федеративного государства и усиливающееся влияние процесса глобализации. Минерально-сырьевые ресурсы наряду с лесными, водными и земельными ресурсами выступают сегодня важнейшей составляющей природно-ресурсного потенциала Республики Башкортостан в целом. Не ставя перед собой задачу классификации и дальнейшей типологизации природно-ресурсного потенциала, мы опираемся на сложившуюся систему оценок и приемов его изучения.

Республика Башкортостан по природно-ресурсному потенциалу находится в числе регионов, чрезвычайно насыщенных различными видами минерального сырья . На сегодняшний день открыто более трех тысяч месторождений свыше шестидесяти видов минеральных ресурсов и на балансе числится 1170 месторождений. Многие месторождения (в том числе ресурсов углеводородного сырья, цветных металлов и строительных материалов) эксплуатируются уже достаточно длительное время. Потенциальная ценность минерально-сырьевых ресурсов в целом оценивается в 153 млрд. дол. США.

За годы реформирования экономики Российской Федерации сложилась избирательная система ведения работ , обеспечивающая наполнение минерально-ресурсной базы экономики регионов. Позиционирование экономики страны на мировом рынке как поставщика в первую очередь углеводородного сырья сконцентрировало основную часть инвестиций на добыче и транспортировке нефти и газа, что негативно отразилось на воспроизводстве других видов полезных ископаемых. В Республике Башкортостан приоритетными направлениями оставались региональные геолого-съемочные работы, поиск и разведка месторождений нефти и газа, медно-колчеданных руд, золота, железных руд, подземных вод.

С позиции общей теории устойчивого развития обеспеченность региона природно-ресурсным потенциалом играет существенную положительную роль в его перспективах .

Минерально-сырьевая часть природно-ресурсного потенциала относится к его невозобновляемой составляющей. В связи с этим постепенный переход региональной системы в режим устойчивого развития предполагает двоякую задачу. С одной стороны, процесс расширенного воспроизводства благ в экономике на основе традиционных технологий производства потребует дальнейшего роста добычи минерального сырья. Развитие же на основе инновационных технологий, с другой стороны, неизбежно должно привести к рациональному потреблению этого сырья.

Таким образом, обеспеченность природно-сырьевыми ресурсами объективно остается фундаментом развития современного производства и условием обеспечения конкурентных преимуществ регионов. Следовательно, при переходе к устойчивому развитию отрасли материального производства по меньшей мере, модернизируясь, будут иметь достаточное влияние на ход протекания данного процесса . По экспертным оценкам, ближайшие 30-40 лет человечество будет по -прежнему остро зависеть от традиционных источников энергии. Это означает, что сопряженные оценки реальных балансовых запасов топливно-энергетических ресурсов актуальны и сегодня. В связи с этим определенный интерес представляет оценка степени обеспеченности региона энергоносителями (какими и в каком количестве располагает) и сравнительной степени их пригодности для обеспечения устойчивого развития региональной системы.

По состоянию на 1 января 2002 г. на территории республики насчитывалось 177 месторождений, в том числе 143 нефтяных, 14 газонефтяных, 7 нефтегазовых и 13 газовых месторождений. На стадии разработки находились 156 месторождений (137 нефтяных, 14 газонефтяных, 3 нефтегазовых, 2 газовых). Разведанные остаточные запасы нефти промышленных категорий составляли примерно 297 млн. тонн, а предварительно оцененные запасы - 39,2 млн. тонн. В настоящее время основная часть добычи нефти осуществляют 4 предприятия: ОАО АНК "Башнефть", ООО "Башминерал", ЗАО "Зирган" и ООО "Аксаков нефть". Наблюдается некоторое сокращение добычи (в 2001 г. добыто 11,4 млн. тонн, что на 0,4 млн. тонн меньше, чем в 2000 г.). По мнению экспертов, данное положение складывается:

  • из-за ограниченного объема остаточных извлекаемых запасов промышленных категорий;
  • ухудшения структуры запасов (растет доля трудно извлекаемых запасов);
  • высокой обводненности добываемой нефти;
  • снижения объемов поискового, разведочного и эксплуатационного бурения из-за сокращения перспективных площадей, невосполнения отбора добываемой нефти приростом запасов.

Для постоянного восполнения запасов нефти и газа проводятся геологоразведочные работы. Поиск запасов нефти ведется главным образом за счет средств республиканского бюджета и выполняется ОАО АНК "Башнефть", ОАО "Башнефтегеофизика". За счет централизованных средств поиск газа осуществляет ОАО "Газпром". Поскольку геологоразведочные работы проходят в сложных горногеологических условиях, затраты на их проведение растут. В республике принята программа "Изучения додевонской осадочной толщи платформенного Башкортостана и обоснование перспектив ее нефтегазоносности".

Наряду с поиском углеводородного сырья проводятся работы по выявлению месторождений твердых ископаемых руд черных, цветных и благородных металлов, алмазов, торфа и сапропели, неметаллических источников сырья. Осуществляются также геолого-съемочные, гидрогеологические и геоэкологические работы. По данным государственного комитета РБ по геологии, объем финансирования геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые в 2001 г. составил 255,7 млн. руб., что на 2% меньше уровня 2000 г. К наиболее значительным результатам за 2001 г. можно отнести прирост запасов золота (превышает уровень 2000 г. на 2,3%), меди (до 30 тыс. тонн). За последние годы в общем балансе золотодобычи значительная роль отводится старательской разработке многочисленных мелких россыпных месторождений ( по экспертным оценкам, они могут обеспечить прирост добычи до 30%).

Таким образом, с учетом складывающейся на мировом рынке конъюнктуры сегодня конкурентоспособные позиции ресурсонасыщенных регионов определяются экспортной (вывозной) направленностью некоторых видов минерально-сырьевых ресурсов. Республика Башкортостан, располагая мощным, но устаревающим производственным аппаратом, значительными земельными ресурсами и квалифицированными кадрами, оказалась не в состоянии (в первом приближении) преодолеть барьеры международного рынка товаров и услуг для конечного потребления. В этом явно видно наследие "индустриального прошлого" и издержки "рыночного рывка вперед". Очевидно, без поступательного преодоления данных противоречий рассчитывать на широкомасштабный конкурентный прорыв в новых областях производства и предоставления услуг не приходится. При достижении положительных результатов это, бесспорно, станет важнейшей предпосылкой для перехода региональной системы к устойчивому развитию.

В заключение еще раз подчеркнем, что отсутствие целостного понимания условий и механизмов перехода к устойчивому развитию (в частности, на уровне региональных систем) становится в современных условиях наиболее ощутимым препятствием для реализации концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. В этой связи остается надеяться на то, что дальнейшие исследования региональных проблем подтвердят: стремление к устойчивому развитию - это определяющее направление в экономической, социальной и экологической сбалансированности общества.

Вопросы для самопроверки

  1. Опишите глобальные сдвиги в общемировом развитии и перечислите предпосылки возникновения теории устойчивого развития.
  2. Как вы понимаете категорию "устойчивое развитие"? В чем суть теории устойчивого развития?
  3. Какие инструменты для познания, предупреждения и разрешения системных проблем триады "общество - природа - экономика" предоставляет ученым теория устойчивого развития?
  4. Перечислите основные проблемы реализации целей устойчивого развития на национальном (общегосударственном) уровне для Российской Федерации. Каковы предпосылки перехода нашей страны к устойчивому развитию?
  5. Как соотносятся друг с другом проблемы устойчивого развития локального, регионального, национального (общегосударственного) и глобального уровней?
  6. Почему теория устойчивого развития до сих пор не стала приоритетной концепцией социально-экономического характера?
  7. Опишите варианты перехода к устойчивому развитию региональной системы при решении аналогичных задач на национальном (общегосударственном) уровне.
  8. Опишите функционально-структурную модель перехода региональной системы к устойчивому развитию.
  9. Что понимается под междисциплинарным, комплексным и комплементарным характером проблем устойчивого развития региона? Какие элементы составляют информационную базу оценки устойчивого развития региональной системы.
  10. Как устойчивое развитие региональной системы зависит от региональной экономики? Как связаны экономическая эффективность и прогресс в динамике экономического объекта?
  11. Раскройте значение социальности процесса развития как органической составляющей устойчивого развития. Какие параметры используются для оценки "социальности" региональной системы?
  12. Как можно определить и обеспечить устойчивого развития региональной системы с помощью индикаторов экологической безопасности?
  13. Раскройте институциональный характер проблем устойчивого развития региональной системы.
  14. Какова роль ресурсного потенциала в устойчивом развитии региональной системы?

Вопросы, связанные с устойчивым развитием региона, необходимо рассматривать с двух точек зрения. Во-первых, изнутри, рассматривая регион как самостоятельную систему и отдавая предпочтение факторам, обеспечивающим устойчивость региона как такового. Во-вторых, извне, рассматривая регион как элемент более сложной системы - страны, планеты в целом - и обращая внимание, прежде всего, на факторы вносящие вклад в обеспечение устойчивости в глобальном масштабе. C состоянием на территории региона непосредственно связаны жизнь и благополучие сотен тысяч и даже миллионов людей.

Среди индикаторов, используемых в городах Западной Европы, выделяются следующие группы 11 Зараквин Ф.Д. Финансирование перемен. Финансовое сообщество, экоэффективность и устойчивое развитие. М.: Издательский дом «Ноосфера», 2008. - с.8: индикаторы, сфокусированные на городскую модель (численность населения, использование территории, площадь заброшенных земель, обновление городских районов, мобильность города); индикаторы потоков (потребление воды и отведение сточных вод, энергия, перевозка грузов, производство, обработка, размещение и утилизация отходов); индикаторы качества окружающей среды (качество воды и воздуха, шум, безопасность транспорта, жилищные условия, доступность рекреационных зон и качество дикой

природы).

Устойчивость региона, как такового, определяется рядом экономических, социальных и экологических факторов. Устойчивость системы тем выше, чем меньше она зависит от внешних факторов. Если рассматривать воздействия системы, то их следует разделить на внутренние, направленные на элементы системы, и внешние, направленные за границы системы. Приоритетность рассмотрения внешних воздействий зависит от наличия отрицательных обратных связей. Примером подобной отрицательной обратной связи является правило, действующее во Франции, согласно которому сброс сточных вод с муниципальных очистных сооружений должен быть выше муниципального водозабора. Таким образом, муниципальное образование становится объективно заинтересованным в эффективной очистке сточных вод. По сравнению с этим, принятый в России формальный запрет на сброс сточных вод в зонах санитарной охраны водозаборов 11 Водный Кодекс Российской Федерации, №74-ФЗ от 12/04/2006г. - СТ. 44 является реально не выполнимым и не побуждает муниципалитеты к природоохранной деятельности. В целом, факторы, связанные с внутренними воздействиями, являются более важными для региона.

Для рассматриваемого случая можно предложить следующую систему критериев.

Экологические:

1. Качество окружающей среды в сравнении с гигиеническими и экологическими нормативами (атмосферный воздух, питьевая вода, шум, электромагнитные поля, рекреационные зоны).

2. Обеспеченность ресурсами экономики и социальной сферы (минеральное сырье; вода; пашня; лес; водные объекты, как приемники сточных вод; атмосфера, как приемник выбросов; земли для размещения отходов).

Показатели качества окружающей среды непосредственно влияют на состояние здоровья населения, на привлекательность данной территории для проживания. Приведенные критерии взаимосвязаны: качество атмосферного воздуха и атмосфера, как приемник выбросов; качество питьевой воды и водные объекты, как приемник сточных вод; рекреационные зоны с одной стороны и пашни и земли для размещения отходов с другой.

Экономические

2.1. Зависимость от внешних источников сырья.

2.2. Зависимость от внешних источников энергии.

2.3. Зависимость от внешних источников рабочей силы.

2.4. Зависимость от внешних потребителей продукции.

2.5. Зависимость от внешних потребителей отходов.

Последние столетия развитие шло именно по пути увеличения про-изводительности труда и уменьшения удельных затрат. Обратной стороной этого процесса стало увеличение зависимости производств от внешних факторов. Очевидно, что неизбежен определенный обратный процесс для того, чтобы сбалансировать чисто экономические показатели с повышением устойчивости и экологической безопасности. В последнее время начал обсуждаться вопрос формирования регионально замкнутых систем, призванных, по крайней мере, сократить встречные перевозки. Вчера эта проблема обсуждалась с позиций плановой экономики СССР. Сегодня эта проблема стала актуальной для рыночной экономики Западной Европы 11 Доклад Генерального Секретаря ООН Кофи А.Аннана «Повестка дня на XXI век - хороший план, плохое осуществление» // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России». - 2002. - № 9-10. - С. 4..

Социальные критерии

3.1. Реальные доходы населения.

3.2. Продолжительность жизни.

3.3. Рождаемость.

3.4. Смертность.

3.5. Показатели здоровья.

3.6. Занятость населения.

3.7. Осознание населением экологических проблем.

3.8. Готовность населения на самоограничения по экологическим причинам.

Доходы населения являются важнейшим показателем, от которого зависят многие другие обстоятельства. Например, Всемирная организация здравоохранения отводит доходам первую позицию среди факторов, от которых зависит здоровье населения. С другой стороны, распространенная процедура приведения доходов к долларовому эквиваленту, в особенности, с использованием рыночных курсов не дает реального представления о степени социальной устойчивости системы. Реальные доходы населения на конкретной территории необходимо сравнивать с:

(1) прожиточным минимумом (нижняя граница) и

(2) социальным стандартом (верхняя граница).

Именно доходы в этих границах обеспечивают социальную устойчивость общества. В случае продолжительности жизни также целесообразно оперировать некоторой верхней границей, выше которой ранжирование не имеет большого смысла (в плане общественных затрат). И здесь необходимо ориентироваться на специфику региона.

Если мы рассматриваем регион, как элемент системы более высокого порядка: страны или континента, то его индивидуальная устойчивость не является абсолютной ценностью. Гораздо важнее тот вклад, который данный элемент вносит в устойчивость системы в целом. С этих позиций

регион следует рассматривать, прежде всего, как источник возмущений системы. В данном случае необходимо использовать совсем другую систему критериев, содержащую, прежде всего, удельные показатели. Конечно, многое зависит от уровня той системы, элементом которой мы рассматриваем регион. Для глобального уровня можно вполне ограничиться тремя группами критериев:

1. Экологические:

1.1. Образование отходов на единицу продукции и на одного жителя (с разбивкой на выбросы, сбросы, твердые утилизируемые и утилизируемые, токсичные и нетоксичные отходы и с выделением суперэкотоксикантов).

2. Экономические:

2.1. Потребление энергии и сырья на единицу готовой продукции и на одного жителя (с разбивкой на возобновляемые и невозобновляемые источники).

3. Социальные:

3.1. Естественный прирост населения.

3.2. Экологическая ориентированность населения Процесс перехода к использованию экологически безопасных технологий, внедрение новых методов обращения с отходами должен сочетаться с постоянной информационной работой с населением, в противном случае, достижение положительных результатов будет затруднено.

Для более низкого уровня, например, бассейнового, актуальность приобретают абсолютные показатели, связанные с влиянием на загрязнение водных объектов, атмосферы прилегающих территорий, рекреационной нагрузкой, вывозом отходов, забором воды и т.п. Критериально описанные выше воздействия можно свести к соблюдению хозяйственной системой региона допустимых нормативов загрязнения окружающей природной среды (нормативы ПДС, лимиты размещения отходов) и нормативов изъятия природных ресурсов (лимиты водопользования, недропользования) 11 Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования: Учебник для вузов. М., КноРус, 2008. - с. 287.

При этом соблюдение гигиенических и экологических нормативов качества окружающей природной среды рассматривается как заранее заданное условие развития.

Подводя итоги вышесказанного можно утверждать, что одной из важнейших проблем, без скорейшего решения которой невозможен переход к устойчивому развитию, является проблема обращения с отходами производства и потребления. Прежде чем перейти к рассмотрению данного вопроса на территории региона КМВ, проанализируем опыт стран ЕС, стратегия которых заключается в:

Предотвращении образования отходов;

Переработке и повторном использовании отходов;

Оптимизации обезвреживания и захоронения отходов;

Совершенствовании систем сбора и переработки отходов;

Регламентации транспортировки отходов;

Устранении ущерба, наносимого отходами окружающей среде и населению.

Одна из наиболее важных тенденций в Европе - стремление обеспечить защиту окружающей среды. Именно эта тенденция лежала в основе первого фактора - необходимости исключения возможности бесконтрольного захоронения отходов и сжигания мусора, а затем постепенного ужесточения экологических и технических требований, что привело в настоящее время к сосредоточению внимания специалистов на наилучших доступных технологиях в этой области, поддерживаемых рядом соответствующих рекомендательных и директивных документов, которые должны приниматься во внимание государствами - членами ЕС в процессе выдачи комплексных разрешений на природопользование.

Другая важная тенденция - иерархия обращения с отходами. Это понятие было впервые введено в 1977 г. во второй программе действий ЕС в области защиты окружающей среды, в которой рассматривались вопросы перехода от захоронения и сжигания отходов к более сбалансированным вариантам их утилизации: повторному использованию, переработке и утилизации.

Еще один важный фактор - влияние появившейся концепции расширенной ответственности производителя, которая предусматривает ответственность за контроль над влиянием производимых изделий на окружающую среду в течение всего срока их службы и в особенности ответственность за сбор, переработку и безопасную ликвидацию этих изделий после окончания их жизненного цикла 11 http://www. EcoLife.org.ua/

Эта концепция появилась по инициативе Европы и теперь широко применяется во всем мире.

В странах ЕС определяющими моментами являются стремление обеспечить защиту окружающей среды и политическая необходимость строить работу по управлению ресурсами в соответствии с правовыми нормами Европейского сообщества. Эти страны уделяют очень большое внимание развитию общественного сознания.

Особое внимание в странах ЕС уделяется следующим мероприятиям:

* пересмотру номенклатуры сырья и материалов, используемых в производстве той или иной продукции, с предпочтением экологически безопасных заменителей;

* пересмотру технологических процессов в целях разработки более безопасных для окружающей среды;

* воспитанию населения в духе рационального потребления;

* разработке новых технологических процессов, позволяющих повторно включать материалы в производственный цикл после их первичного использования;

* включению экологических параметров в стандарты качества продукции.

В настоящее время на международном уровне действует ряд конвенций и соглашений, регулирующих деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления:

- «Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», Базель, 22.03.1989 г., в которой даны основные определения в сфере обращения с отходами, категории веществ подлежащих регулированию, перечень опасных свойств отходов, обязательства стран при трансграничной перевозке опасных отходов;

- «Шестая программа действий в области окружающей среды» Европейского Парламента и Совета от 22.08.2002 г. №1600/2002/ЕС определившая в качестве одного из основных приоритетов в деятельности стран - членов ЕС в области охраны окружающей среды - регулирование деятельности по обращению с отходами;

Рамочная директива 2006/12/ЕС Европейского Парламента и Совета от 05.04.2006 г. «Об отходах» - предписывает странам - членам ЕС запретить несанкционированное размещение и утилизацию отходов, специализированные предприятия по переработке и утилизации отходов должны получить соответствующее разрешение в надзорных органах, расходы по утилизации отходов должны нести производители отходов;

Директива 91/689/ЕС от 12.12.1991 г. «Об опасных отходах» - устанавливает порядок по размещению и удалению опасных отходов, уточняет разрешительные и иные требования к производственной деятельности промышленных предприятий в сфере обращения с опасными отходами;

- «Правила по перевозке отходов внутри ЕС и за его пределами» №259/93, утвержденными Советом 01.02.1993 г. устанавливает критерии транспортировки;

Директива 94/62/ЕС Европейского парламента и Совета от 20.12.1994 г. «Об упаковке и упаковочных отходах» - устанавливает меры, направленные на предупреждение образования отходов от упаковки и на меры, направленные на повторное использование отходов от упаковки, переработку и другие формы восстановления отходов от упаковки;

Директива 2000/53/ЕС Европейского парламента и Совета от 18.09.2000 г. «Об отработавших транспортных средствах»;

Директива 2002/21/ЕС Европейского парламента и Совета от 27.01.2003 г. «Об электрическом и электронном оборудовании» (WEEE - Waste Electrical and Electronic Equipment) - направлена на поощрение проектирования и производства электрооборудования, обеспечивающиего легкость демонтажа, восстановления и повторного использования;

Директива 2002/95/ЕС Европейского Парламента и Совета от 27.01.2003 г. «Об ограничении некоторых опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании» - предусматривает, что в странах ЕС с 1 июля 2006 г. новое электрооборудование, поступающее на рынок, не будет содержать свинца, ртути, кадмия, шестивалентного хрома, полибромбифенилов или эфиров полибромдифенилов;

Директива 2000/76/ЕС Европейского парламента и Совета от 04.12.2000 г. «О сжигании отходов» - ограничивает степень негативного влияния на окружающую среду, оказываемого вредными выбросами в процессе сжигания отходов, для чего установлены предельно допустимые нормы выбросов для мусоросжигательных заводов;

Директива 99/31/ЕС Совета ЕС от 26.04.1999 г. «О захоронении отходов на полигонах» определяет меры предотвращения и/или минимизации негативного влияния на окружающую среду, возникающего при захоронении отходов, обязывающая предварительно обрабатывать отходы перед их захоронением, осуществлять контроль над полигонами в ходе их эксплуатации и после закрытия;

Таким образом, страны ЕС стремятся к сокращению объемов образования отходов, за счет реализации инициатив по сокращению отходов, более эффективного использования ресурсов, а также путем поощрения перехода к модели устойчивого потреблении, подразумевающей предотвращение образования отходов или минимизация их образования у источника за счет:

* уменьшения количества предметов и материалов, отправляемых на окончательную утилизацию или захоронение;

* отказа от излишней упаковки;

* закупки только необходимого количества предметов и материалов;

* использования предметов многоразового (длительного) пользования вместо одноразовых там, где это возможно.

В мировой практике обращения с ТБО имеется четкая тенденция - вывозить на полигоны как можно меньше отходов. Несмотря на это, захоронение отходов на полигонах в настоящее время остается одним из основных способов обезвреживания ТБО. В Европе на полигоны вывозится до 50% от общей массы ТБО, в США около 70% (в Швейцарии и Японии не более 20-25%) 11 Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, Утверждена и условно принята к действию после презентации в Администрации КМВ, 16/01/2009 г. с.35.

В странах ЕС законодательно определено сокращение к 2010 г. количества ТБО подлежащего захоронению на полигонах на 5-10%. В настоящее время получил развитие комплексный подход к полигонам, при котором перед захоронением отходы подвергаются дополнительной сортировке. При этом выделенная органическая часть ТБО подвергается компостированию, минеральная часть перерабатывается в сырье для строительной промышленности. В Европе сжигают до 30% предварительно отсортированных отходов, в Японии около 70%. В июне 2008 году новой директивой ЕС государства - члены должны осуществлять обязательное размещение отходов, устанавливая целевые показатели по переработке отходов в качестве вторичных материальных ресурсов. Согласно этим показателям до 2020 года должны перерабатываться 50% таких ресурсно-ценных фракций бытовых отходов, как макулатура, металлолом и стеклобой, а также 70% неопасных строительных отходов 11 там же.

В нашей стране также уделяется внимание проблеме обращения отходов, 22.12.1999 г. постановлением коллегии Госстроя России от № 17 была утверждена «Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации» (МДС 13-8.2000) в которой сформулированы основные задачи государственной политики в сфере управления отходами:

Снижение количества образующихся отходов и развитие методов их максимального использования;

Организация системы раздельного сбора ТБО с целью их использования в качестве вторичного сырья 22 МДС 13-8.2000 «Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации» Утверждена постановлением коллегии Госстроя России от 22. 12.1999г. № 17..

В ряде регионов Российской Федерации (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Республика Татарстан) приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок использования компонентов ТБО в качестве ВМР. Однако, в настоящее время уровень переработки ТБО в качестве вторичного сырья не превышает 3%, при этом в ближайшем будущем предполагается существенное увеличение объемов образования ТБО в связи с опережающим ростом уровня конечного потребления.

Международный опыт организации раздельного сбора ТБО (с установкой нескольких контейнеров для отдельных компонентов отходов) на настоящее время не получил в России широкого применения.

Хотелось бы рассказать о том, что на КМВ, в городе Пятигорске также был опыт установки нескольких контейнеров для разных категорий отходов, об этом нашей инициативной группе экологического проекта «Если не мы, то кто же?» (г. Пятигорск, 2008г.) говорил руководитель УЖКХ города-курорта Пятигорска И. Алейников. Однако, из-за низкого уровня экологической культуры населения, работа в этом направлении, как и во всей России успеха не имела. Жители наших городов отличаются безответственным и отстраненным отношением к проблемам экологии, даже если это затрагивает непосредственно их интересы, будучи просвещенными, люди не спешат менять привычный образ жизни. Для того, чтобы изменить ситуацию потребуются значительные усилия, направленные на формирование комплексной системы экологического образования и воспитания, которое должно охватить как дошкольные учреждения, так и школы, вузы, предприятия и организации. Необходимо заинтересовать людей, создать положительную мотивацию и изменить позицию по отношению к природопользованию, рациональность которого предполагает ответственное отношение каждого.

Сегодня же можно констатировать только тот факт, что захоронение отходов на полигонах остается в России основным способом обезвреживания ТБО (на полигонах захоранивается до 97% ТБО).

В мировой практике термический метод обезвреживания получил достаточно широкое распространение. В России термический метод обезвреживания ТБО применяется ограниченно (в Москве, Санкт-Петербурге и Пятигорске).

Поскольку термический метод утилизации отходов является перспективным и в нашем регионе уже есть предприятие, которое специализируется по данному направлению, необходимо совершенствовать оборудование и технологию. Это позволит не только снизать затраты на содержание устаревающего оборудования предприятия, но и принесет положительный эффект в процесс экологизации экономики региона 11 Запариванная И. Пятигорск настаивает: завод должен работать: проблемы утилизации отходов в г. Пятигорске // Пятигорская правда. - 24/01/2009. - № 6. - с. 1,2.. На примере ряда развитых стран можно видеть, что ресурсосбережение и утилизация отходов, а в идеальном случае организация экономики на принципах рециклирования - реальный шанс общества в сохранении природной среды и ее ресурсов, а, следовательно, и выживания. Экологизация использования сырья и утилизации отходов - это организация хозяйства, которое производит экологически чистые продукты и не загрязняет окружающую среду. Экологизация - это проблема выживания: человечеству нужно экономить энергию и переходить к ее экологически чистым источникам, экономить ресурсы и делать основным сырьем промышленности вторичное сырье, переходить к малоотходным технологиям и уменьшать количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в окружающую среду, производить продукцию высокого качества с наименьшим содержанием токсичных веществ.

На современном этапе ЕС постепенно превращается в «экологический союз». Государства-члены ЕС обязаны интегрировать задачи охраны окружающей среды в нормативно-правовые акты, действующие во всех сферах политики. ЕС принимает многочисленные директивы об охране окружающей среды, которые его государства-члены должны внедрять в национальное право. Единая экологическая политика ЕС может служить примером институционально зрелой региональной политики. Опыт стран ЕС в решении проблем управления ресурсами и отходами представляется сегодня наиболее существенным.

В настоящее время, как уже говорилось в данной работе, важно создание таких условий для современного развития региона, которое бы не сказывалось на его экологическом состоянии в дальнейшем, что не отрицает наличия загрязнения и вредного воздействия на территорию. Тем не менее, сам факт того, что уже сегодня необходимо заботиться о будущих последствиях принимаемых решений предполагает необходимость планирования и развития в соответствии с заранее намеченными приоритетами. Для обеспечения экологически безопасного развития необходимо работать над совершенствованием экологически безопасных технологий, внедрять новые, экологически безопасные материалы и проводить информационную работу с населением с целью повышения уровня экологической грамотности.

В 2008 году впервые в Российской практике была разработана и 16 января 2009 года согласована с главами муниципальных образований региона КМВ и условно принята к действию Концепция обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах 11 Концепция «чистой воды»: на Кавминводах формируется новая отрасль экономики - переработка отходов // Российская газета. - 2010. - 3 февраля. - с. 20.. В регионе Кавказских Минеральных Вод основное внимание будет уделено внимание вопросу образования, сбора и утилизации отходов производства и потребления.

На территории особо охраняемого эколого-куротнго региона основными источниками вредного воздействия являются автотранспорт и отходы производства и потребления. Поскольку Кавказские Минеральные Воды, по сути, превращаются в мегаполис и уменьшения парка автомобилей не ожидается, проблему снижения вредного воздействия автотранспорта придется решать уже в ближайшем будущем. Однако, гораздо более серьезной является проблема возникновения на территории региона большого количества отходов производства и потребления, при нехватке современных заводов по утилизации и полигонов для захоронения отходов. В рамках данной работы хотелось бы рассмотреть практический опыт решения проблемы отходов, а в результате - улучшения экологической обстановки на примере Концепции обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах. А также сформулировать возможные предложения по поводу улучшения экологической обстановки в нашем регионе и возможности снижения антропогенной нагрузки на окружающую природную среду.

В прошлом году, мы - инициативная группа студентов - участников экологического проекта «Если не мы, то кто же?» выступали в администрации города-курота Пятигорска с предложением разработать Концепцию экологической безопасности региона КМВ в целом и каждого из городов частности. Как уже говорилось в начале 2009 года Администрацией КМВ была утверждена и направлена в Государственную думу Ставропольского края Концепция обращения с отходами в регионе Кавказских Минеральных Вод. Поскольку для нашего эколого-курортного региона проблема обращения отходов имеет первостепенное значение, можно утверждать, что этот документ является одним из тех необходимых документов, которые определяют начало перехода к устойчивому развитию на региональном уровне. Кроме того, этот опыт является передовым в российской практике, и мы надеемся, что он станет фундаментом для дальнейшей комплексной работы над улучшением экологических условий нашего региона, при его переходе к устойчивому развитию, что будет залогом для повышения его инвестиционной привлекательности. А внедрение в экономику региона новой отрасли - отходопереработки будет иметь положительный экономический эффект, что тем более важно в условиях экономического кризиса и повышения цен на ресурсы. Экономическая эффективность нового подхода к обращению с отходами определяется как обеспечение рационального расходования краевого и муниципальных бюджетов, а также субъектов хозяйственной деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, максимальная минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения региона. Более подробно остановимся на рассмотрении тех аспектов, которые отражаются в концепции обращения с отходами в регионе Кавказских Минеральных Вод, сформулируем некоторые выводы и предложения относительно возможных вариантов деятельности в данном направлении, чему будет посвящена вторая глава выпускной квалификационной работы.



Похожие статьи