Теневая экономика – это уклад экономических отношений, который охватывает неучтенные, нерегламентированные и незаконные виды хозяйственной деятельности. В каждой стране есть такая составляющая экономической деятельности, которая не укладывается в сложившиеся и узаконенные нормы. Этот сектор экономики в разных странах называется по-разному: во французской литературе – «подземная», «неформальная» экономика; в итальянской – «тайная», «подводная»; в англоязычной – «неофициальная», «подпольная», «скрытая»; в немецкой – «теневая».

По содержанию к теневой экономике разные авторы относят разные виды деятельности. В Германии к теневой экономике вначале относили лишь финансовые тайные сделки ; другие считают, что теневая экономика охватывает прежде всего криминальную деятельность; третьи полагают, что теневая экономика как особый сектор образуется всеми теми, кто уклоняется от уплаты налогов .

В структуре теневой экономики в России обычно выделяются три вида деятельности.

Неофициальная экономика охватывает легальные виды деятельности, связанные с производством товаров и услуг, не фиксируемых официальной статистикой . Такая деятельность широкое распространение получила в сфере услуг (ремонт квартир; предоставление жилья в курортной местности; подготовка учащихся для поступления в высшие учебные заведения, осуществляемая частным образом без юридического оформления договоров и т. д.). При этом получатели доходов скрывают их от налогообложения.

Фиктивная экономика – это деятельность, которая связана с получением необоснованных выгод субъектами хозяйствования. Сюда относятся:

• приписки, осуществляемые руководителями предприятий в государственном секторе экономики;
• взяточничество;
• мошеннические способы получения денег .

Подпольная экономика – это запрещенные законом виды экономической деятельности. К их числу относятся:

• незаконное производство и сбыт продукта и услуг;
• производство оружия , наркотиков, контрабанда, содержание притонов;
• деятельность лиц, не имеющих юридического права заниматься данным видом деятельности (врачи, адвокаты , практикующие без лицензии).

Субъекты теневой экономики в России . Всю теневую экономику по характеру связи с производством можно подразделить на две части:

• первая – это та, которая участвует в производстве товаров и услуг;
• вторая – это та, которая функционирует в сфере перераспределения товаров и услуг, созданных вне этой сферы.

Кроме этого, в соответствии с видами теневой экономики можно выделить три типа ее субъектов.

Первая группа субъектов включает наиболее криминальные элементы теневой экономики: торговцы наркотиками и оружием; бандиты-грабители; наемные убийцы. Сюда же можно отнести коррумпированных представителей органов власти , берущих крупные взятки, торгующих государственными должностями и интересами. На долю этих элементов, по различным оценкам, приходится от 5 до 25 % всей теневой экономики.

Вторая группа субъектов состоит в основном из теневиков-хозяйственников. К их числу можно отнести предпринимателей , коммерсантов, банкиров, промышленников и аграриев, мелких и средних бизнесменов, включая «челноков» (организаторов собственного дела). Последние составляют огромную армию. По данным МВД РФ, в 1996 г. ими совершенно 30 млн рейсов в зарубежные страны. Если предположить, что каждый сделал за год в среднем по три поездки, то общее количество «челноков» составляет примерно 10 млн.

Теневики-хозяйственники являются законными собственниками создаваемых доходов. Они лишь в дальнейшем уводят часть доходов из-под действия законов и правовых норм .

Обычно такие шаги являются вынужденной мерой, обусловленной: невыполнением принятых обязательств партнерами; практикуемым откровенным обманом при совершении сделок; использованием силовых методов ведения дел и т. д.

Во-вторых, поведение криминальных групп теневиков обусловлено неупорядоченностью условий хозяйствования. Чем больше неразберихи в экономике, чем слабее власть, тем лучше для них. Такие условия хозяйствования в России позволили криминальным структурам взять под свой контроль до 90 % предприятий и организаций, образующих основное поле для получения криминальных доходов. Для консервации такой ситуации активно используется подкуп должностных лиц, распространяется организованная преступность .

Теневики-хозяйственники, наоборот, заинтересованы в ослаблении влияния криминальных элементов: только плата за «крышу» приводит к удорожанию товаров и услуг примерно на 30 %, что приводит к существенному снижению доходов теневиков-хозяйственников. Положение теневиков-хозяйственников осложняется тем, что на них оказывается давление с двух сторон. С одной стороны, на доходы теневиков-хозяйственников посягают криминальные структуры, вынуждая их для сохранения предельного уровня доходов идти на нарушения юридических норм хозяйствования; с другой – они находятся под надзором правовых органов, призванных пресекать различного рода нарушения.

В-третьих, разным является поведение отдельных групп теневой экономики. Теневики первой криминальной группы предпочитают незаконные (или полузаконные) способы «отмывания» криминальных денег, так как их легализация неизбежно ведет к вскрытию всей преступной деятельности. Представители второй группы заинтересованы в легализации своих доходов путем изменения действующих правовых норм и законов.

В результате отмывание «грязных» денег и легализация теневиков-хозяйственников – это пересекающиеся, но не тождественные процессы. Если первые граничат с преступным миром, то вторые можно преимущественно отнести к незначительным отклонениям от закона, которые преодолеваются путем изменения определенных норм хозяйствования.

Интересы и природа возникновения теневых структур

Экономическая теория преступной и правоохранительной деятельности начала складываться в конце 1960-х гг. как ответ экономистов на резкое усиление преступности в странах Запада. Создателем новой теории по праву считается американский экономист Г. Беккер. В своей статье «Преступление и наказание : экономический подход», опубликованной в 1968 г., он изложил основные принципы нового подхода к изучению преступности и борьбы с нею. Его идея состояла в том, что правовой строй общества является полем противоборства рациональных правонарушителей и защитников порядка. Потенциальные преступники расчетливо взвешивают возможный доход от преступления, сравнивая его с возможными потерями от наказания. Они выбирают тот вид деятельности (законной и незаконной), который максимизирует их благосостояние. Стражи порядка ведут себя столь же рационально. Они выбирают такие методы борьбы с преступностью, которые позволили бы минимизировать совокупный ущерб обычных членов общества.

Обычно масштабы и динамика теневой экономики определяются следующими факторами:

• общее состояние экономики;
• уровень жизни населения;
• исходящие от государства ограничения.

Эти общие факторы можно детализировать. Важнейшими положениями, влияющими на расширение теневой экономики, являются:

а) тяжесть налогообложения;
б) снижение размера получаемого дохода;
в) увеличение масштабов безработицы ;
г) необоснованное усиление государственных ограничений предпринимательской деятельности ;
д) неупорядоченность в экономике;
е) отсутствие четкой законодательной базы.

Природа возникновения нелегальной экономики . Наиболее точно сущность и природу возникновения нелегальной экономики установил ведущий перуанский экономист Эрнандо де Сото. Он сформулировал в этой связи следующие принципиальные положения:

Нелегальная экономика есть стихийная и творческая реакция народа на неспособность государства удовлетворять основные потребности обнищавших масс.

В России принят итальянский метод оценки теневой экономики, разработанный Итальянским институтом статистики ISTAT. Основной подход ISTAT к оценке заключается в том, что данные о рабочих местах, полученные статистиками (переписи и обследования), сопоставляются с соответствующими данными юридических и налоговых органов, а также органов соцобеспечения с учетом экономической деятельности и территориальной классификации. Полученные единицы труда и выработка на одного работающего используются для расчета выпуска добавленной стоимости, что позволяет скорректировать объем продукции, недоучтенной предпринимателями .

В августе 2001 г. численность занятых в неформальном секторе составила 10 млн человек (табл. 32.1). Около 7,7 млн человек (77 %) были заняты только в неформальном секторе, т. е. имели в этом секторе и основную (единственную) и дополнительную работу.

Размеры занятости в неформальном секторе подвержены влиянию сезонных факторов.

Во II и III кварталах занятость в неформальном секторе на 14–15 % выше, чем в I квартале (в основном за счет сельскохозяйственных работ).

Всего неформальный сектор охватывает 14–15 % общей численности занятого населения, в том числе 11–12 % работают только в неформальном секторе. Среди сельских жителей охват занятостью в неформальном секторе экономики составляет от 23 до 30 % общей численности занятого сельского населения, среди городских жителей – 10–12 %.

Термин коррупция не является «новинкой» в современном российском и международном законодательстве. Коррупция как социальное явление зарождалась еще в первобытном обществе, когда вождю племени подносили подарки для того, чтобы решить какую-либо личную просьбу. В дальнейшем этот вид «заработка» стал очень популярным в обществе, как сказал Томас Гоббс:«Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения». Для России тема коррупции является одной из основных проблем, решение которой необходимо в условиях социальной напряженности в государстве. В России взяточничество носит массовый характер, поэтому и бороться с ней надо всем обществом, а не только лишь конкретным людям или органом.

Коррупция – это довольно сложное и неоднозначно понимаемое явление, которое существенно зависит от особенностей формирования национального сознания и исторической традиции той или иной страны. Коррупция – болезнь, которая не поддается лечению, но которую можно ослабить. А т.к. это болезнь, то она несет некую опасность обществу и государству:

Во-первых, частные лица диктуют политику государству, которая поможет им уйти «в тень», тем самым ключевые решения принимаются не в интересах общества, а в интересах конкретных лиц.

Во-вторых, государство становится менее привлекательным для инвестиций, что, несомненно, влияет на развитие страны.

В-третьих, снижается эффективность государственного управления на всех уровнях власти.

В-четвертых, появляются крупные собственники в стране, так называемые олигархи, что приведет к резкому социальному расслоению в стране.

В-пятых, страдает государственный бюджет.

В-шестых, в государстве развивается теневая экономика, которая способствует развитию не только коррупционной монополии, но и широко формирует сеть организованных преступных группировок.

Организованные преступные группировки (ОПГ) являются неотъемлемой частью коррупции. Общеизвестно, что главная цель преступных организаций извлечение максимальной материальной выгоды, поэтому, где есть коррупция, там присутствует и криминал. ОПГ наносит вред не только общественной жизни, но и нарушает в целом функционирование всего государства. Коррупция и организованные преступные группировки являются тормозом развития Российской Федерации, который мешает стране стать не только мировым экономическим лидером, но и политическим, тем самым привлекательность нашей страны до сих пор находится на низком уровне.

Актуализация проблемы и признание необходимости проведения системной антикоррупционной и антипреступной политики на современном этапе развития России заставляют присмотреться к тем эффективным методам борьбы с этими проблемами, которые присутствуют во многих зарубежных странах.

Таким образом, можно утверждать, что коррупция практически всегда является противоправным деянием, результатом которого является получение какой-либо выгоды либо возмездной услуги. Существует несколько видов коррупций:

1. По сферам проявления. В сфере торговли, экономики – экономическая. Политическая – в сфере государственного управления, (электоральная – подкуп избирателей или организаторов избирательного процесса; парламентская, партийная – отстаивание интересов бизнеса путем теневого финансирования парламентариев и др.), в сфере экологии.

2. По статусу субъектов (кто совершает коррупционное деяние) – государственная коррупция (госчиновники), коммерческая (предприниматели), политическая (коррупция политических деятелей).

3. По степени централизации коррупционных отношений – децентрализованная (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе), централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними), централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).

4. По характеру самого деяния – легальные, преступные, уголовные.

5. Главная классификация коррупции по уровню распространения коррупционных отношений – низовая, верхушечная и международная. В большинстве случаев присутствует низовая или бытовая коррупция, так как она присутствует в низшем эшелоне власти, и она является повседневностью для самих граждан. Верхушечная коррупция, очень тяжела для распознания, т.к. это коррупция государственной власти, где для большинства людей «вход» закрыт.

Таким образом, коррупция присутствует во всех областях жизни государства, она проявляется в различных формах. Это взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, фаворитизм, дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, использование административного ресурса и др.

В современной России присутствует много форм коррупции, однако основными являются – незаконная предпринимательская деятельность и использование административного ресурса. Зачастую, большинство чиновников хоть и не имеют законного права заниматься предпринимательской деятельностью, но фактически являются управляющими градообразующих заводов и предприятий, при этом в документах юридически закреплено то, что правом владения заводом обладает тот или иной родственник этого чиновника.

Отечественные ученые предлагают современную российскую коррупцию признать системным явлением. Этот вывод убедительно подтверждают следующие широко распространенные в России явления и обстоятельства:

· государственная политика в значительной мере диктуется частными и корпоративными интересами олигархических групп, которые через коррупцию навязывают те или иные решения органам власти и управления как на федеральном, так и на региональном уровне;

· коррупционные практики являются составляющими процессов управления государством, местными сообществами и бизнесом. Отказ от коррупционных практик либо существенно снижает эффективность управления, либо просто невозможен;

· в результате тлетворного влияния коррупции становится нормой уклонение от соблюдения законов практически во всех сферах деятельности;

· доходы от коррупции составляют львиную часть нажитого богатства практически всех крупных чиновников;

· исполнительная власть активно использует «теневые» формы мобилизации доходов и стимулирования граждан, бизнеса и нижестоящих чиновников для достижения желаемых результатов;

· фактически коррупция в Российской Федерации стала частью образа жизни граждан.

Россия постепенно превращается в страну, в которой коррупция становится неотъемлемой составляющей практик государственного и муниципального управления, ведения бизнеса и решения повседневных проблем граждан. Чаще к коррупции их принуждают органы власти, но нередко и сами граждане с готовность используют коррупционные способы решения своих проблем. Причина в том, что коррупционные решения проблем для граждан оказываются либо намного эффективнее некоррупционных, либо просто фактически единственно возможными, например, в силу сложностей бюрократических процедур.

Такие особенности российской коррупции свидетельствуют о ее системном характере в нашем государстве, частном бизнесе и обществе в целом.

Российская бюрократия, будучи коррумпированной, оказалась неспособной предложить обществу, бизнесу и государству реальные решения стратегических проблем страны, в частности, способы реального противодействия коррупции. Но коррупцией поражено практически все государственное управление, поэтому ни сами органы государственной и муниципальной власти ни создаваемые ими новые органы, неспособны избавиться от коррупции в своей системе, в экономике и обществе. При этом использовать активность граждан и бизнеса в противодействии коррупции органы государственной власти опасаются. Поэтому, когда власть пытается избавиться от коррупции, получается наоборот ее усиление, потому что легальным способом решать проблемы бизнесменов и граждан очень сложно, а за взятки – легко и просто, считает социолог В.Л. Римский.

В высших эшелонах российской власти и в политическом руководстве обновленной России были прекрасно осведомлены о коррупционных схемах, но бездействовали. Так, бывший премьер-министр России (1998 г.) Е.М. Примаков спустя годы признавался: «Будучи премьером, попросил всех в правительстве, кто связан с валютой и торговлей, дать мне в письменном виде информацию о том, куда уходят деньги, в том числе из-за дыр в законах. В ужас пришел не только от того, какие масштабы, но и от того, что все всё знают. Встала дилемма – если все это опубликую, придется прибегать к репрессиям. Делать этого было нельзя, особенно с учетом того, что стояла задача стабилизировать ситуацию расшатанную дефолтом. Тогда решил хотя бы выступить с угрозой в адрес коррупционеров (которая их ничуть не напугала)».

Из этого примера, опубликованного в российской печати, политолог Серапина А.А. сделала далеко идущий вывод о том, что «представители высших эшелонов власти ситуацией владели, и более того, практически ее и создали, приняв в ней самое непосредственное участие. Они управляют не только делами государственными, но и самими коррупционными процессами. Естественно, что вторая часть их деятельности не является публичной, а находится в тени их основной официальной практики».

К подобному выводу пришли и другие исследователи, в частности, О.С. Новикова.

Исследования Э. Дюркгейма и его последователя Г.К. Мишина позволяют сделать вывод о том, что коррупция как преступление представляет собой не патологию индивидуального поведения участников коррупционной сделки, а дисфункцию политической системы, сбой политико-нормативной сферы общества. В коррупционных взаимодействиях, утверждает исследователь Гридякин Д.А., подвергаются деформации отношения внутригосударственные, управленческие.

Самым высокопоставленным чиновником-коррупционером в современной России стал министр юстиции В. Ковалев. Ковалев и его помощник А. Максимов были в 2001 году признаны судом виновными в хищении вверенного имущества и неоднократном получении взяток в крупном размере по статьям 160 и 290 УК РФ. Срок наказания Ковалеву составил 9 лет условно с испытательным сроком на 5 лет. На данный момент России необходимо перенять иностранный опыт в борьбе с коррупцией, чтобы наше общество постепенно отходило от этой «вредной привычки» давать взятки.

До недавнего времени законодательно закрепленного понятия коррупции в Российской Федерации не было. В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Так, например, понятие коррупции определяется как моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами.

Коррупция это –

· злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

· по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

· по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

· по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Проблема коррупции является также достаточно актуальной и широко обсуждаемой в научной литературе и, как результат, имеет неоднозначные решения.

Известные в этой области ученые А.И. Долгова и Б.В. Волженкин под коррупцией понимают социальное явление, характеризующееся «разложением власти», «подкупом-продажностью» государственных (муниципальных) служащих, которые во имя личных или групповых корыстных интересов используют свои официальные служебные полномочия. Причем допустимыми ради обогащения, по мнению А.И. Долговой, признаются любые средства и способы «путем слома всех социальных регуляторов поведения».

Л.И. Шершнев определяет продажность должностных лиц и политических деятелей как элемент искусственно выстроенной капитализированной рыночной экономики, основанной на жесткой конкуренции, культе денег и материальных ценностей .

В.В. Лунеев характеризует коррупцию как явление, включающее в себя «... многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для частного использования» .

Весьма яркую, но, безусловно, показательную характеристику коррупции дает А.И. Кирпичников: «Коррупция – это коррозия власти, как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества. Уровень коррупции – своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости» .

До настоящего времени противодействие коррупции и теневой экономике в России продолжает сохранять в основе своей бессистемный характер, несмотря на значительное количество принятых в последние годы различных нормативных правовых актов, регламентирующих частные либо международные аспекты такого противодействия. Официальные политические доктрины противодействия теневой экономике и коррупции (как на законодательном, так и на политико-декларативном уровне) не приняты.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Существующая модель противодействия коррупции и теневой экономике отвечает признакам элементарной, относительно упорядоченной системы, в которой доминирующее положение занимают меры юридической ответственности (гражданско-правовой, административно-правовой, уголовной) и механизмы ее реализации – с одной стороны, и общие меры обеспечения экономического развития в целом – с другой. Целенаправленное противодействие коррупции и теневой экономике осуществляется преимущественно уголовно-правовыми и административно-правовыми средствами (наиболее развитые элементы).

Вместе с тем, понятийный аппарат, цели, задачи, субъектный состав, большинство средств, критерии эффективности и ожидаемые результаты противодействия коррупции и теневой экономике в России до настоящего времени не определены ни на нормативно-политическом, ни на декларативно-политическом уровнях.

Практика государственного противодействия коррупции в России в настоящее время сводится к следующему:

· совершенствованию законодательства об административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения;

· применению в весьма ограниченных масштабах такого законодательства к должностным лицам и лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческих и иных организациях (как правило, за малозначительные правонарушения);

· созданию структур по противодействию коррупции (Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции, службы собственной безопасности органов государственной власти и др.);

· проведению выборочного анализа действующего и проектируемого законодательства на предмет коррупционности, не имеющего, к сожалению, функционального влияния на отмену или принятие соответствующих нормативных правовых актов (например, заключения Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции);

· периодическому декларированию в официальных выступлениях высших должностных лиц государства необходимости усиливать борьбу с коррупцией (в частности, в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации);

· некоординируемому изменению законодательства, одной из попутных задач которого инициаторы изменений называют противодействие коррупции (законодательство о государственной службе, о защите конкуренции, о конкурсах и др.).

Большинство опрошенных экспертов (12 из 14) считает, что произошли качественные изменения. К ним они относят, прежде всего, приобретение коррупцией системного характера. Высказывались мнения, что «коррупция стала системой управления государством», «вошла в общественные институты». Достаточно распространено среди опрошенных экспертов и мнение о том, что для российского бизнеса коррупционный путь решения проблем стал нормой: «По любому направлению принятия решений можно найти таких людей, которые готовы оказать коррупционные услуги». По мнению экспертов, изменились и формы коррупционного «вознаграждения». Взятки наличными деньгами стали давать реже, соответственно увеличился объем безналичных коррупционных взаиморасчетов и натуральный обмен услугами. Деловая коррупция стала более латентной.

Каковы же причины роста распространения коррупции?

На первое место экспертами поставлено «усиление» государства. По мнению части экспертов, произошло изменение политического строя: «Система олигархического управления, построенная на коррупции, сменилась системой бюрократического управления, также построенного на коррупции». Причиной роста коррупции некоторые эксперты считают огосударствление значительной части экономики. С этим эксперты связывают и начало притеснения малого и среднего бизнеса – он больше не нужен тем коррумпированным чиновникам, которые на нем нажились и перешли к контролю над торговыми сетями.

Второй по количеству упоминаний экспертами причиной усиления коррупции является несовершенство законодательства. По мнению ряда экспертов, несовершенна и противоречива законодательная база, которая открывает возможность для коррупционных действий. Нет закона о коррупции, нет закона о лоббизме, мало законов прямого действия. Кроме того, законодательство построено так, что трудно сделать что-либо, не нарушая закона.

Одним из следствий первых двух причин была названа положительная роль коррупции в забюрократизированной системе госуправления как средства ускорения законных действий.

Третьей из названных экспертами причин является низкая заработная плата госслужащих и неразвитая система их социальной защиты (социальных льгот госслужащим и их семьям).

Четвертой, по количеству упоминаний, причиной был назван «переходный период», переживаемый страной, – «период первоначального накопления капитала». При этом эксперты ссылались на зарубежные страны, которые, по их мнению, также пережили такой период, сопровождавшийся резким увеличением коррупции.

Пятой причиной роста коррупции, по мнению экспертов, является отсутствие общественного контроля над властью. Отсутствует, по мнению экспертов – депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, и парламентский контроль за властью – как на федеральном, так и на региональном уровнях (несмотря на наличие соответствующего Федерального закона). К этой причине можно отнести и «уничтожение» независимых СМИ, которые являются одним из элементов системы гражданского контроля.

Шестой причиной, по частоте приводимых мнений, являются факторы социально-психологического и нравственного характера. К ним можно отнести массовый психологический стресс, который испытало население в ходе реформ, потеряв все сбережения, став главной жертвой приватизации, в результате которой появились сверхбогатые и «новые бедные». Взамен традиционных нравственных норм появился культ денег, богатства, роскоши, который, по мнению экспертов, в условиях низкого уровня развития экономики и отсутствия возможности самореализации на свободном рынке предопределяет массовую готовность «разбогатеть любой ценой».

Седьмой причиной эксперты назвали несовершенство управленческих механизмов, в том числе и на уровне социальных навыков. Коррупция стала схемой работы власти. Она заложена в социальных навыках и социализации населения, в социальных навыках лиц, принимающих решения. По мнению экспертов-политологов и политтехнологов, этому способствует (и соответствует) субъектный (клиентистский) тип политической культуры, в соответствии с которой граждане готовы поступиться своими правами и своей свободой в обмен на «защиту» и блага, предоставляемые им властным субъектом.

Если рассмотреть типологию коррупции, то можно выделить коррупцию высокого уровня и «низовую» коррупцию.

Коррупция высокого уровня («вершинная», институциональная, политическая) характеризуется высоким социальным статусом ее субъектов (лица, замещающие государственные должности в Российской Федерации и ее субъектах, иные должностные лица федерального и регионального уровней, высокопоставленные партийные функционеры и т. п.); изощренно-интеллектуальными способами их действий; огромным материальным, физическим и моральным ущербом; исключительной латентностью посягательств; снисходительным и даже бережным отношением властей к этой группе преступников.

В 2000-х годах Россия присоединилась к ряду международных соглашений по борьбе с коррупцией.

9 декабря 2003 года Россия подписала, а в 2006 году ратифицировала Конвенцию Организации Объединённых Наций против коррупции. За исключением ключевой статьи 20 (незаконное обогащение), предусматривающей государством «возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем, чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать». Арестованный в начале 2011 года начальник Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ (БКБОП) генерал милиции А. Боков, имея несметные богатства, проходил по формально не имеющей отношения к коррупции статье о мошенничестве.

20 ноября 2009 года Государственная дума Российской Федерации приняла закон «Об общих принципах организации предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций», который позволяет взимать с граждан плату за «государственные услуги» и «государственные функции». По мнению представителей КПРФ и ЛДПР этот закон легализует коррупцию.

Одной из разнообразных форм коррупции в современной России стало трудоустройство родственников чиновников всех рангов в структуры с высоким уровнем доходов, что можно рассматривать как оплату за их лояльность в отношении «удочеривших-усыновивших» и их структур. Родственники часто становятся прикрытием для бизнеса и собственности чиновников, путем переписывания права владения. В печати отмечались вызывающие такие подозрения случаи. В частности, племянница губернатора Краснодарского края А. Ткачева, дочь его брата, депутата Госдумы А. Ткачева, 22-летняя студентка А. Ткачева, стала совладелицей двух трубных заводов на Кубани, крупной девелоперской компании и животноводческой группы компаний «Югптицепром».

По мнению британского еженедельника The Economist, высказанному в середине 2012 года, для правителей России коррупция – суть системы. По мнению Экономиста, с 2002 года «небольшая группа людей, находящаяся вне досягаемости закона, приобрела состояния, превышающие любые фантазии царей. Возврат к власти Путина защитит эти неправедные богатства».

Наличие в законодательной базе государства возможностей для нелегального обогащения чиновников (в России, в частности, появилось такое понятие, как «взяткоёмкость отдельного закона») путём вымогания взяток или незаконной приватизации, или специальных льгот для чиновников, приводит к большой дифференциации доходов чиновников на легальные и нелегальные доходы.

Одним из известнейших чиновников, большая часть состояния семьи которого (более миллиарда долларов) записана на жену, является экс-мэр Москвы Ю. Лужков. Его жена занималась строительным бизнесом на территории, которой распоряжался муж.

В 2007 году председатель Национального антикоррупционного комитета России К. Кабанов заявлял, что никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана.

В мае 2008 года российский президент Д. Медведев подписал указ о создании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. В июле того же года он утвердил Национальный план противодействия коррупции, предусматривающий ряд мер по профилактике коррупции. В декабре Медведев подписал пакет законов по противодействию коррупции.

В марте 2011 года В. Путин заявил о необходимости введения нормы, обязывающей госчиновников отчитываться о своих расходах. Соответствующий закон («О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам») был подписан Путиным в начале декабря 2012 года. Однако на любое действие тут же находится противодействие. Госчиновники, депутатский корпус, должностные лица судебной, исполнительной и контрольной власти в массовом порядке стали расторгать браки, переписывать «накопленное» имущество на дальних родственников, родных и близких. И это на самых верхних эшелонах федерального уровня власти, а уж что говорить о чиновниках субъектов федерации и муниципалитетов.

В конце 2011 года экономист Т. Михайлова заявляла, в разных отраслях разворовывается по разным оценкам от 20 % до 60 % бюджетных средств.

Согласно докладу Общественной палаты, опубликованному 3 ноября 2011 года, главной причиной коррупции признается отсутствие реального контроля гражданского общества над работой органов власти на всех уровнях. Коррупция приняла системный характер, разрушая экономику и право. Среди самых проблемных областей – ЖКХ, устройство детей в детсады и школы, медицинская помощь. Но сообщать в правоохранительные органы граждане боятся – лишь 22 % были готовы сделать это. В результате нарастает чувство социальной несправедливости, особенно среди молодежи и обеспеченных слоев населения. Меры правительства по борьбе с коррупцией названы «не адекватными» её размаху.

В конце 2011 года международная консалтинговая компания Pricewaterhouse Coopers и организация Transparency International опубликовали доклады, согласно которым масштабы коррупции в России сокращаются. В докладе PWC отмечено, что «широкий общественный резонанс, который вызывает эта тема, и меры, принимаемые российским правительством в правовом поле, а также работа внутри компаний по укреплению систем обеспечения комплаенса и формированию у сотрудников культуры этичного поведения, – все это приносит свои плоды».

В марте 2012 года Медведев утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы.

В конце 2012 года оглашена информация о «среднем размере взятки» по России – около 10 тыс. рублей (порядка половины средней зарплаты в стране).

Самым громким делом 2011-2012 гг. стало «игорное дело» о масштабном нелегальном игорном бизнесе в Подмосковье, которое «крышевали» прокуроры области (однако к концу второго года расследования из полутора десятков обвиняемых по этому делу за решеткой в России не осталось ни одного).

С осени 2012, с дела о растрате средств на развёртывание отечественной системы навигации ГЛОНАСС, началась широкая кампания по борьбе с коррупцией, далее последовала волна подобных громких дел с миллиардными цифрами:

· Дело Роскосмоса (ГЛОНАСС);

· Дело Оборонсервиса (Минобороны, Сердюкова; первоначальная оценка ущерба ок. 3 млрд. руб., февраля 2013 – 13 млрд. руб.);

· Дело Саммита АТЭС – 2012;

· Дело Росагролизинга (ущерб более 30 млрд. руб.);

· Дело РусГидро;

· Дело Росреестра;

· Дело Росрыболовства и др. (во многих из них собственно взятки («откаты») были одним из инструментов для совершения мошенничества и растрат).

Всего, к началу 2013 г. за коррупцию сняты с должности ок. 800 высокопоставленных должностных лиц и руководителей регионов.

К сферам деятельности, которые по мнению некоторых подвержены коррупции в России, относятся:

· таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; просто отсутствие необоснованных задержек груза; необоснованные отсрочки таможенных платежей;

· налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; «закрытие глаз» на налоговые правонарушения; непроведение контрольных мероприятий; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;

· правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;

· бюрократия: взятки за оформление справок, разрешений, прочих документов; создание аффилированных коммерческих фирм, ускоряющих за дополнительную плату оформление документов;

· борьба с коррупцией: иногда является прикрытием для воровства средств, выделенных на её реализацию;

· учебные заведения: покупка и продажа дипломов; завышение результатов экзаменации; поступление в ВУЗ людей с недостаточным уровнем знаний.

По утверждению «Новой газеты», из 35 министерств и ведомств России экспертно установлена пятёрка наиболее коррумпированных:

1. Министерство обороны (а также подведомственный ему Спецстрой);

2. Министерство транспорта (а также подведомственный ему Росавто-дор);

3. Министерство экономического развития (и особенно подведомственное ему Росимущество и Росреестр);

4. Министерство здравоохранения и социального развития (а также подведомственный ему Роспотребнадзор);

5. Министерство финансов (в первую очередь его Департамент бюджетной политики, а также подведомственные ему Росстрахнадзор и Федеральное казначейство).

В 70-е годы международное сообщество приступило к выработке глобальной правовой основы по данной проблеме. В материалах V-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Женева, 1975 г.) впервые появились положения об опасности подобного рода преступлений. А в Резолюции VIII Конгресса ООН (Гавана, 1990 г.) коррупция отнесена к глобальным проблемам, угрожающим всему человечеству. На рубеже XX-XXI веков появляется масса документов ООН: Международный кодекс поведения должностных лиц (1996), Глобальная программа против коррупции (1999), Конвенция против транснациональной организованной преступности (2000 и многие другие. В октябре 2003 г. была принята, а с декабря вступила в силу Конвенция ООН против коррупции как документ, обязательный к исполнению для всех государств, ратифицировавших его.

Комитет министров, рассмотрев Декларацию, принятую на второй встрече на высшем уровне глав государств и правительств, которая имела место в Страсбурге 10 и 11 октября 1997, и согласно плану действий, в особенности секции 3, параграфа 2 «Борьба с коррупцией и организованной преступностью», зная, что коррупция представляет серьёзную угрозу основным принципам и ценностям Совета Европы, подрывает веру граждан в демократию, разрушает правление закона, нарушает права человека препятствует социально-экономическому развитию, будучи убеждённым, что борьба против коррупции должна быть мультидисциплированной и в этой связи имеет отношение к программе действий против коррупции, так же как и к решениям, принятым европейскими министрами юстиции на их 19-й и 21-й конференциях, проведённых в Валлетте и Праге, соответственно, получив в проекте руководящие 20 принципов для борьбы против коррупции, разработанных Мульдисциплинарной группой по коррупции (GMC), твёрдо решив, что бороться с коррупцией необходимо, соединяя усилия наших стран, Комитет министров решил принять предложенные принципы для борьбы с коррупции:

1. Проводить эффективные меры для предотвращения коррупции и, в этой связи, поднимать общественное понимание и продвижение этического поведения.

2. Гарантировать признание национальной и международной коррупции криминальной.

3. Гарантировать, что те, кто отвечает за предотвращение, расследование, судебное преследование и судебное решение по случаям коррупции, имеют независимость и автономность, соответствующие их функциям, являются свободными от влияния и имеют эффективные средства, для того чтобы собрать доказательства, защищая людей, которые помогают властям в борьбе с коррупцией, и сохраняя конфиденциальность расследований.

4. Обеспечивать соответствующие меры для конфискации и лишения доходов в результате случаев коррупции.

5. Обеспечивать соответствующие меры, чтобы предотвратить давление на юристов, занимающихся случаями коррупции.

6. Ограничивать иммунитет от расследования, судебного преследования или судебного решения по случаям коррупции до степени, необходимой в демократическом обществе.

7. Продвигать специализацию людей или органов, отвечающих за борьбу с коррупцией и обеспечивать их соответствующими средствами и обучением для исполнения их задач.

8. Гарантировать, что финансовое законодательство и власти, отвечающие за осуществление этого, вносят вклад в борьбу с коррупцией в эффективной и скоординированной манере, в особенности отрицая возможность снижения налогов, согласно закону или правилу по поводу взяток или других расходов, связанных с коррупцией.

9. Гарантировать, что организация, функционирование и принятие решений публичными администрациями принимает во внимание потребность борьбы с коррупцией, в особенности, гарантируя прозрачность, совместимую с потребностью достигнуть эффективности.

10. Гарантировать, что правила, касающиеся прав и обязанностей должностных лиц, содержат требования борьбы с коррупцией и обеспечивают соответствующие и эффективные дисциплинарные меры; продвигать дальнейшую спецификацию поведения, ожидаемого от общественных должностных лиц соответствующими средствами, такими, как кодексы поведения.

11. Гарантировать, что соответствующие процедуры ревизии обращаются к действиям государственной службы и общественного сектора.

12. Подтверждать, роль, которую могут играть ревизионные процедуры в предотвращении и обнаружении коррупции вне административных органов.

13. Гарантировать, что система общественной ответственности принимает во внимание последствия коррумпированного поведения общественных должностных лиц.

14. Принимать соответственно прозрачные процедуры для общественного заказа, которые воплощают справедливую конкуренцию и удерживают коррупционеров.

15. Поощрять принятие избранными представителями кодексов поведения и продвигать правила финансирования политических партий и избирательных кампаний, которые удерживают коррупцию.

16. Гарантировать, что СМИ имеют право свободно получать передавать информацию по вопросам коррупции и подвергаются только тем ограничениям, которые являются необходимыми в демократическом обществе.

17. Гарантировать, что гражданское право принимает во внимание потребность борьбы с коррупцией и, в особенности, обеспечивает эффективные средства и права тех, чьи интересы затрагивает коррупция.

18. Поощрять исследования по коррупции.

19. Гарантировать, что в каждом аспекте борьбы с коррупцией, принимаются во внимание возможные связи с организованной преступностью и отмывание денежных средств.

20. Развивать до самой широкой степени возможное международное сотрудничество во всех областях борьбы с коррупцией.

На региональном уровне антикоррупционное законодательство пополняется документами Совета Европы, Европейского Союза, Организации Американских Государств, Содружества Независимых Государств и пр. Например, Уголовно-правовая Конвенция о борьбе с коррупцией Европейского Сообщества 1999 г. С 1996 года в Европе действует проект «Спрут», в рамках которого более 20 стран осуществляют информационный обмен по борьбе с организованной преступностью.

Для противодействия глобальной коррупции объединяют свои усилия и ученые-криминологи. В 2002 г. создан Всемирный антикриминальный и антитеррористический форум (ВААФ). Исследовательский Институт ООН по преступности и правосудию (ЮНИКРИ) координирует научную деятельность по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией. В последние годы активно расширяется сеть исследовательских центров по изучению проблем транснациональной преступности и коррупции (TRACCC), основанная Американским Университетом (г. Вашингтон, США).

Целью всей этой научно-исследовательской деятельности ныне является выработка единой международной антикоррупционной политики и нормативно-правовой базы.

Система международных правовых стандартов противодействия коррупции и теневой экономике состоит из четырех взаимосвязанных подсистем:

I. Глобальная подсистема:

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г.).

2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г.).

3. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1999 г.).

4. Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1996 г.).

5. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (принят резолюцией Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1996 г.).

6. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят резолюцией Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1979 г.).

7. Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (утверждены резолюцией Экономического и Социального Совета ООН от 24 мая 1989 г.).

8. Меры по борьбе с коррупцией. Меры по борьбе с отмыванием денег.

9. Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века (приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи от 15 апреля 2002 г.).

10. Существующие международно-правовые документы, рекомендации и другие документы, касающиеся коррупции (Доклад Генерального секретаря, Вена, 8-17 мая 2001 г.).

11. Антикоррупционный набор инструментов (июнь 2001 г.).

II. Европейская подсистема:

1. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.).

2. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 9 сентября 1999 г.).

3. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (Страсбург, 8.11.1990 г.).

4. Двадцать принципов борьбы с коррупцией (приняты Комитетом министров Совета Европы 6 ноября 1997 г.).

5. Модельный кодекс поведения для государственных служащих (принят Комитетом министров Совета Европы 11 мая 2000 г.).

6. Единые правила против коррупции при финансировании политических партий и избирательных кампаний (приняты Комитетом министров Совета Европы 8 апреля 2003 г.).

7. Директива ЕЭС «О предотвращении использования финансовой системы для целей отмывания денег» от 10 июня 1991 г.

8. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (Корфу, 24 июня 1994 г.).

9. Партнерство ЕС/Россия. Совет сотрудничества. О плане совместных действий по борьбе с организованной преступностью (Брюссель, 29 марта 2000 г.).

10. Парижская декларация против отмывания денег (итоговая декларация Парламентской конференции Евросоюза по борьбе с отмыванием денег от 8 февраля 2002 г.).

III. Региональные подсистемы:

3.1 Подсистема СНГ:

1. Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью (Москва, 25.11.1998 г.).

2. Модельный закон «Об основах законодательства об антикоррупционной политике» (принят на XXII пленарном заседании МПА СНГ 15 ноября 2003 г.).

3. Модельный закон «О борьбе с коррупцией» (принят на XIII пленарном заседании МПА СНГ 3 апреля 1999 г.).

4. Модельный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем» (принят на XII пленарном заседании МПА СНГ 8 декабря 1998 г.).

3.2. Иные региональные подсистемы:

1. Конвенция о борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций (принята Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 21 ноября 1997 г.).

IV. Отраслевые подсистемы:

3. Двадцать пять основных критериев FATF, препятствующих международному сотрудничеству в борьбе с отмыванием денег (2003 г.).

5. Общие рекомендации в отношении мер борьбы с коррупцией и обеспечения честности и неподкупности сотрудников органов юстиции и безопасности (Глобальный форум по вопросам борьбы с коррупцией, Вашингтон, 24-26 февраля 1999 г.).

6. Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г.).

7. Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности денежно-кредитной и финансовой политики: Декларация принципов (принят Временным комитетом Международного валютного фонда 26 сентября 1999 г.).

8. Всеобщие директивы по противодействию отмыванию доходов в частном банковском секторе (Вольфсбергские принципы, 30 октября 2000 г.).

9. Пресечение финансирования терроризма (Вольфсбергский документ, январь 2002 г.).

Рост коррупции в государственных администрациях повлек за собой создание специальных структур управления государственной службой. Подобные попытки предпринимались и предпринимаются во всех экономически развитых государствах постоянно, независимо от формы правления.

В европейских государствах, а также в США, специализированных государственных органов по борьбе с коррупцией нет. Эти задачи отнесены к ведению правоохранительных, налоговых, финансовых, таможенных и других органов, в рамках которых могут создаваться специализированные подразделения. Несмотря на свою структурную принадлежность к указанным органам, работа такого рода подразделений строится на принципах самостоятельности, независимости и неподотчетности. Имеются примеры иных организационных решений. В Греции задачи выявления и борьбы с органами коррупции среди государственных и муниципальных служащих решает орган управления государственной службой – независимый генеральный инспекторат государственной службы. Вопросами государственной службы Германии ведает Министерство внутренних дел. В его структуре действуют Управление «D» (законодательство по государственной службе) и Управление «О» (организация государственной службы). В Испании организовано Министерство государственного управления. Во Франции среди государственных органов, занимающихся проблемами государственной службы, выделяется Министерство государственной службы с входящим в его состав Главным управлением администрации и государственной службы.

Рассмотренный выше опыт демонстрирует разнообразность подходов и вариативность идей при выборе оптимальной стратегии борьбы. Было показано, что имеющаяся сегодня структура в России работает неэффективно. Она лишь демонстрирует активную деятельность (создание формальных структур, точечное устранение представителей государственной власти за коррупционное правонарушение), в то же время не реализуя каких-либо превентивных антикоррупционных мер. Что касается рассмотренного опыта Франции и Великобритании, то, несмотря на имеющиеся отличия институционального характера, идея борьбы с коррупцией посредством превентивных мер, инициаторами которых выступают конкретные структуры, лежит в основе антикоррупционной деятельности в обеих странах. Именно такой характер борьбы позволяет достигать наивысших результатов, так как объектом реализации антикоррупционных мер становятся причины возникновения коррупции, а не последствия, как это происходит на данный момент в России.

Международный опыт борьбы с коррупцией показывает, что успех в ней зависит от ряда факторов, но в целом представить своеобразную «цепочку результативности» можно следующим образом:

1. Осознание государством и гражданами страны проблемы коррупции как угрозы национальной безопасности;

2. Вычленение в этой угрозе внутреннего и внешнего аспектов, политической и экономической составляющих;

3. Формирование стабильного и эффективного антикоррупционного законодательства с учетом опыта других государств;

4. Создание реально действующего механизма борьбы с коррупцией, включая работу независимой судебной системы;

5. Культивирование в обществе атмосферы нетерпимости и полного неприятия коррупционного поведения отдельных его членов и социальных групп.

Победа над коррупцией будет обеспечена совместными действиями, употребляя военную терминологию, трех фронтов: самих государств, гражданского общества и всем международным сообществом в целом.

В фундаменте этой победы лежат три основания, представляющие собой антикоррупционную стратегию:

1. Сильная политическая воля руководства стран и единая государственная политика противостояния коррупции;

2. Постоянный социальный контроль со стороны гражданского общества за всей системой государственного управления;

3. Жесткая подотчетность имеющих властные полномочия лиц перед действительно независимыми органами, наделенными, в свою очередь, полномочиями по привлечению этих лиц к ответственности независимо от высоты их общественного статуса.

Безусловно, при прочих равных условиях, антикоррупционные достижения ярче видны там, где исторические традиции, менталитет нации, религиозный опыт и иные духовно-нравственные факторы обеспечивают складывание в общественном сознании представления о чиновнике как об уважаемом человеке. Человеке, задача которого – государственная защита и охрана прав и интересов граждан. Страны, где такое представление формировалось веками, – Великобритания, Германия, Франция, Япония и другие – в начале XXI века имеют эффективный механизм борьбы с коррупцией. В чем же состоит международный опыт этой борьбы?

Во-первых, приходится признать: нет в мире стран, где отсутствовала бы коррупция. С 1995 года некоммерческая независимая организация по изучению и борьбе с коррупцией Транспаренси Интернэшнл (Transpаrency International), что означает «Международная Прозрачность», публикует доклад, в котором приводит данные ИВК (Индекса Восприятия Коррупции). Из приводимого списка стран видно, что свободных от коррупции мест на планете не осталось.

Во-вторых, коррупция проявляет себя во всем мире одинаково. Основные виды ее проявления – это:

· подкуп государственных национальных должностных лиц;

· подкуп членов государственных представительных органов власти;

· подкуп иностранных политических деятелей;

· подкуп в частном секторе;

· подкуп должностных лиц международных организаций;

· подкуп судей;

· использование служебного положения в корыстных целях;

· отмывание денег, полученных от корыстных преступлений.

Причем, существует так называемая низовая коррупция (взяточничество мелких и средних чиновников) и коррупция в высших «эшелонах власти».

В-третьих, при всей многоликости коррупции бороться с ней можно, используя средства как процедурные, так и институциональные. Одним из лидеров мирового антикоррупционного движения являются США. Сейчас там реализуется комплексная стратегия борьбы с коррупцией на международном уровне по таким направлениям, как:

· экономическое реформирование, направленное на ослабление государственного регулирования;

· повышение открытости административных процессов;

· перестройка деятельности государственного аппарата, сокращение бюрократических структур и снижение их влияния на экономику;

· совершенствование работы судов;

· реформирование коммерческого законодательства, особенно по проблемам рынка ценных бумаг, недвижимости, интеллектуальной собственности, экологии;

· укрепление гражданского общества и усиление независимых средств массовой информации;

· искоренение внутренней коррупции в правоохранительных органах.

Описывая коррупционную преступность необходимо учитывать, что это глобальный феномен. Статистический рост коррупционной преступности сегодня фактически является мировой тенденцией, охватывая не только республики СНГ, но и страны Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока, Средиземноморья Африки, Восточной Европы, а также Китай. В последние годы эта тенденция распространилась на такие экономически развитые страны как Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Канада, где она еще совсем недавно не рассматривалась в числе наиболее значимых социальных проблем.

к. э.н., доцент Государственного университета управления

ВЗАИМОСВЯЗЬ КОРРУПЦИИ И ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

По мнению экспертов международной неправительственной организации по противодействию коррупции «Transparency International», в России за последние восемь лет произошло резкое увеличение коррупции. Согласно ежегодному исследованию, Россия по индексу восприятия коррупции в государственном секторе опустилась на 147-е из 180 мест в мире и заняла одну строчку с Кенией, Сирией и Бангладеш. Восприятие коррупции оценивается по данным опросов, проведенных среди экспертов и в деловых кругах. Безусловно, можно говорить о предвзятости экспертов и опрашиваемых лиц, но само место в общемировом списке коррумпированных стран впечатляет (таблица 1).

Таблица 1.

Группировка стран по уровню коррупции

Место в списке	Страна	Баллы
Наименее коррумпированные страны
	Новая Зеландия
	Сингапур с 9.2
Средне коррумпированные страны
Наиболее коррумпированные страны
	Бангладеш

Не менее печальные выводы получим, рассмотрев итоги масштабного исследования коррупции в разных регионах страны, проведенного фондом "Общественное мнение" (ФОМ). Как показали результаты исследования, давать взятки приходится почти каждому третьему россиянину, более чем каждому второму предпринимателю. Исследования проводились не во всех регионах страны (таблица 2).

Таблица 2.

Группировка регионов России по уровню коррупции

Место в списке	Регион	Доля, признавшихся опрашиваемых лиц в даче взятки, %
	Санкт-Петербург
	Пермский край

Таким образом, Москва признана самым коррумпированным регионом России. При этом следует учитывать, что в Чечне и Дагестане исследование не проводилось.

По данным МВД России ежегодный ущерб, причиняемый коррупцией экономике страны, составляет 40 млрд. рублей.

За 9 месяцев 2008 года сотрудники милиции выявили около 30 тыс. преступлений коррупционной направленности, что на 13% больше, чем за аналогичный период 2007 года. Например, сотрудниками подразделений по борьбе с экономическими преступлениями Владимирской и Оренбургской области совместно с коллегами из ФСБ пресечена деятельность 10 крупных организованных групп. Органами Внутренних дел Мордовии , Свердловской и Тамбовской областей ликвидированы 3 преступные группировки, имевшие обширные межрегиональные и коррупционные связи.

По расчетам фонда ИНДЕМ, только в деловой сфере России среднегодовой объем коррупции вырос между 2001 и 2005 годом с 33 до 316 млрд. долларов. Средний размер взятки, которую российские бизнесмены дают российским чиновникам, увеличился за несколько лет с 10 тысяч до 136 тысяч долларов.

Выплаты коррупционерам, осуществляющим постоянное прикрытие теневой экономической деятельности от контроля соответствующих государственных органов, должны рассматриваться как постоянные издержки организаций, субъектов теневой экономики . Одноразовые коррупционные платежи чиновникам относятся к переменным издержкам , которые могут возникать, например, на этапе регистрации юридических лиц. В совокупности эти постоянные и переменные издержки формируют коррупционную нагрузку на бизнес и называются общими коррупционными издержками фирм, увеличение которых перекладывается на покупателей продукции (оказываемых услуг) путем роста цен. В условиях падения совокупного спроса и развития кризисных процессов все это является одним из тормозов оживления российской экономики и предание ей статуса непривлекательности с точки зрения инвесторов.

Корру́пция (от лат. corrumpere - «растлевать») - это использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личного обогащения либо иной выгоды. Принято считать, что эти действия должны противоречить установленным государством нормам права . На наш взгляд, можно выделить высшую форму коррупции, при которой законодательство устанавливается в интересах коррумпированных чиновников. Таким образом, можно говорить о мало исследованной узаконенной коррупции. При ее наличии формируется коррупционно-олигархический капитализм, а государственный аппарат обслуживает интересы коррумпированных чиновников и криминальных олигархов.

Коррупция может возникать при наличии власти над распределением каких-либо не принадлежащих должностному лицу ресурсов, если они используются им в интересах личной выгоды. Ситуация усугубляется в случаях:

Например, по мнению посетителей сайта МВД России, повышение зарплаты является самой эффективной мерой в искоренении коррупции в органах внутренних дел (таблица 3). Но меры по противодействию коррупции должны быть комплексными, так как и причины порождающие коррупцию многогранны.

2. Теневая экономика включает в себя теневые производственные отношения, возникающие и существующие между ее субъектами.

3. Существующие, воспроизводящиеся теневые производственные отношения наносят вред обществу, государству, муниципалитетам, легальным организациям, домашним хозяйствам и разрушают их.

4. На более конкретном уровне можно выделить противозаконную форму функционирования субъектов теневой экономики как четвертый критерий теневой экономики. Исходя из этого, вся теневая экономика делится на две части:

Криминальную, то есть противоречащую нормам уголовного кодекса ;

Некриминальную, то есть нарушающую остальные нормы юридического законодательства.

5. Скрытый характер деятельности – это пятый критерий теневой экономики.

Если три первых критерия носят объективный характер, то два последних – субъективный. Объективные критерии первичны, субъективные вторичны. Ориентация на субъективные критерии выделения теневой экономики может приводить к парадоксальным ситуациям, когда, по сути, не теневые экономические отношения (например, ведение домашнего хозяйства) из-за отсутствия государственной регистрации и учета объявляются ошибочно частью теневой экономики. На самом деле в данном случае общество сталкивается с натуральным хозяйством, которое является пережитком прошлых веков и отчасти сохранившимся ввиду неразвитости производительных сил.

Теневая экономическая деятельность является частью теневой экономики, характеризуется деятельностью теневых предпринимателей. Создаваемый при этом продукт проходит стадии производства, распределения, обмена и потребления.

Теневое производство носит скрытый характер. Для его осуществления применяются как ресурсы, имеющиеся у теневых предпринимателей, так и ресурсы легальной экономики, которые нелегальным образом перетекают в сферу теневой деятельности.

Теневое производство неразрывно связано с распределением как производимых теневых товаров и услуг, так и используемых теневых и легальных ресурсов. Распределяться может только то, что произведено. При этом распределение обеспечивает формирование и развитие организованных преступных сообществ.

Особо следует отметить, что при распределении теневых благ и услуг в орбиту теневой экономики вовлекаются новые коррумпированные государственные и муниципальные служащие , что обеспечивает расширенное воспроизводство теневого капитала.

Теневая экономическая деятельность начинается с распределения теневого капитала и других ресурсов по отраслям и сферам деятельности. В первую очередь осваиваются теневые рынки, обеспечивающие норму прибыли более высокую, чем в легальной экономике.

Скрытый характер деятельности, насилие как форма существования теневого бизнеса приводят к монополизации теневых рынков. Но монопольную сверхприбыль получают не все участники теневой экономической деятельности. Многие из них ориентируются, прежде всего, на величину предельного дохода , сопоставляя его с предельными издержками.

Величина издержек определяется не только денежными расходами теневого предпринимателя, но и карательными санкциями, предусмотренными в уголовном, административном и других кодексах Российской Федерации. Большое значение имеет практика применения законодательства.

Создаваемые теневые товары покидают стадию производства и переходят на стадию обмена. Одни их них продолжают находиться в сфере теневой экономики (например, незаконно произведенные наркотики и оружие). Другие легализуются путем учета как якобы произведенной продукции на официально действующих предприятиях и организациях (например, изделия, произведенные из неучтенных материалов на одном предприятии, выдаются за продукцию другого предприятия, которое может не иметь для выпуска данной продукции соответствующих основных и оборотных средств).

В свою очередь, легальные рынки в условиях неэквивалентного обмена становятся питательной средой формирования теневого капитала.

Потребление является завершающей стадией движения созданных теневых товаров и услуг, но отнюдь не пассивной. Именно потребление рождает многие виды теневой экономической деятельности (например, проституцию и незаконный оборот наркотиков). Следует учитывать, что развитие теневого предпринимательства порождает новые негативные потребности, увеличивает спрос на товары теневого рынка (например, появление новых сильнодействующих синтетических наркотиков порождает на них спрос).

Анализируя развитие теневой экономики и ее взаимосвязь с коррупцией необходимо указать на то обстоятельство, что теневая экономика является частью реальной экономики. Термины открытой и закрытой экономики широко известны в экономической литературе и не требуют особых пояснений. В то же время реальная экономика как отдельная категория не выделяется и не рассматривается.

Реальная экономика – это такая форма национальной экономики, которая помимо домашних хозяйств, фирм, государства, муниципалитетов и субъектов внешнего рынка включает в себя участников теневого рынка, в том числе и коррумпированных должностных лиц.

Каждый из субъектов реальной экономики имеет свои собственные экономические интересы. Для субъектов теневого рынка – это, прежде всего, извлечение доходов любыми способами, в том числе и криминальными, в явной и скрытой форме. В явной форме представители теневого капитала не маскируют свои истинные приоритеты и ценности. В скрытой форме достижение интересов субъектов теневого рынка осуществляется:

1. Путем их лоббирования в органах государственной и муниципальной власти, вследствие чего может происходить, например, декриминализация общественно опасных деяний; не принятие необходимых обществу законов в течение долгого времени.

2. Через механизм отмывания «грязных» денег и другого имущества, полученных преступным путем, с последующим проникновением во все сферы общественной и политической жизни, органы законодательной и исполнительной государственной и муниципальной власти.

3. Под прикрытием легальной деятельности.

К субъектам теневой экономики относятся все ее участники, которые выполняют определенные функции. Наиболее важный и поэтому наиболее опасный субъект теневой экономики - это теневой предприниматель, то есть лицо, осуществляющее теневой бизнес на свой страх и риск в целях извлечения прибыли. Поэтому ключевым признаком теневого предпринимательства является получение прибыли.

На наш взгляд, нельзя утверждать, что цель теневой экономики - получение сверхприбыли. Любой предприниматель, в том числе теневой, стремится максимизировать свою прибыль. Но сверхприбыль получают только те из них, кто добивается монопольного положения на теневом рынке.

Все теневые экономические деяния условно можно разделить на три группы. Соответственно можно говорить о трех формах теневой экономики. Первая форма – это неофициальная, вторая экономика, примером которой могут служить подпольные цеха по пошиву одежды. Вторая форма – это фиктивная экономика, примером которой могут служить хитроумные операции по легализации грязных денег и другого имущества, добытого преступным путем. Третья форма – черная экономика, к которой можно отнести незаконный оборот наркотиков. В реальной жизни бывает сложно однозначно отнести какое-то теневое явление к конкретной из названных форм.

· на оптимизации налоговой нагрузки предпринимательской деятельности ;

· на развитии безвозмездного налогового и другого консультирования граждан в области предпринимательства;

· на совершенствовании качественной подготовки специалистов, способных работать в новых условиях хозяйствования.

Отметим, что теневая экономика – ϶ᴛᴏ уклад экономических отношений, кᴏᴛᴏᴩый охватывает неучтенные, нерегламентированные и незаконные виды хозяйственной деятельности.
В каждой стране есть такая составляющая экономической деятельности, кᴏᴛᴏᴩая не укладывается в сложившиеся и узаконенные нормы. Этот сектор экономики в разных странах называется по-разному: во французской литературе – «подземная», «неформальная» экономика; в итальянской – «тайная», «подводная»; в англоязычной – «неофициальная», «подпольная», «скрытая»; в немецкой – «теневая».

По содержанию к теневой экономике разные авторы ᴏᴛʜᴏϲᴙт разные виды деятельности. Материал опубликован на http://сайт
В Германии к теневой экономике вначале относили исключительно финансовые тайные сделки; другие считают, что теневая экономика охватывает прежде всего криминальную деятельность; третьи полагают, что теневая экономика как особый сектор образуется всеми теми, кто уклоняется от уплаты налогов.

В ООН специалисты, занимающиеся национальными счетами, теневую экономику делят на три вида деятельности: скрытую (или теневую), неформальную (или неофициальную) и нелегальную.

Скрытая характеризует разрешенную законом деятельность, кᴏᴛᴏᴩая официально не показывается или занижается с целью уклонения от уплаты налогов.

Неформальная действует на законном основании и нацелена на производство товаров и услуг для удовлетворения собственных нужд домашних хозяйств (например, осуществление собственными силами индивидуального строительства)

Нелегальная – ϶ᴛᴏ деятельность, кᴏᴛᴏᴩая осуществляется наемными работниками без юридического оформления договора.

В структуре теневой экономики в России обычно выделяются три вида деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Неофициальная экономика охватывает легальные виды деятельности, связанные с производством товаров и услуг, не фиксируемых официальной статистикой. Именно такая деятельность широкое распространение получила в сфере услуг (ремонт квартир; предоставление жилья в курортной местности; подготовка учащихся для поступления в высшие учебные заведения, осуществляемая частным образом без юридического оформления договоров и т. д.) При ϶ᴛᴏм получатели доходов скрывают их от налогообложения.

Фиктивная экономика – ϶ᴛᴏ деятельность, кᴏᴛᴏᴩая связана с получением необоснованных выгод субъектами хозяйствования. Сюда ᴏᴛʜᴏϲᴙтся:

• приписки, осуществляемые руководителями предприятий в государственном секторе экономики;
• взяточничество;
• мошеннические способы получения денег.

Подпольная экономика – ϶ᴛᴏ запрещенные законом виды экономической деятельности. Материал опубликован на http://сайт
К их числу ᴏᴛʜᴏϲᴙтся:

• незаконное производство и сбыт продукта и услуг;
• производство оружия, наркотиков, контрабанда, содержание притонов;
• деятельность лиц, не имеющих юридического права заниматься данным видом деятельности (врачи, адвокаты, практикующие без лицензии)

Субъекты теневой экономики в России . Всю теневую экономику по характеру связи с производством можно подразделить на две части:

• первая – ϶ᴛᴏ та, кᴏᴛᴏᴩая участвует в производстве товаров и услуг;
• вторая – ϶ᴛᴏ та, кᴏᴛᴏᴩая функционирует в сфере перераспределения товаров и услуг, созданных вне ϶ᴛᴏй сферы.

Кроме ϶ᴛᴏго, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с видами теневой экономики можно выделить три типа ее субъектов.

Первая группа субъектов включает наиболее криминальные элементы теневой экономики: торговцы наркотиками и оружием; бандиты-грабители; наемные убийцы. Сюда же можно отнести коррумпированных представителей органов власти, берущих крупные взятки, торгующих государственными должностями и интересами. На долю данных элементов, по различным оценкам, приходится от 5 до 25 % всей теневой экономики.

Вторая группа субъектов состоит в основном из теневиков-хозяйственников. К их числу можно отнести предпринимателей, коммерсантов, банкиров, промышленников и аграриев, мелких и средних бизнесменов, включая «челноков» (организаторов собственного дела) Последние составляют огромную армию. По данным МВД РФ, в 1996 г. ими совершенно 30 млн рейсов в зарубежные страны. В случае если предположить, что каждый сделал за год в среднем по три поездки, то общее количество «челноков» составляет примерно 10 млн.

После 1998 г. челночный бизнес резко сократился. Отметим, что теперь все большая часть товаров, закупаемых теми же «челноками», поступает в Россию через карго-перевозчиков и при пересечении границы проходит стандартные процедуры «растаможивания». Кстати, эта группа субъектов вынуждена уходить в «тень» главным образом потому, что издержки их деятельности при существующих правилах и законах экономической игры превышают ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие выгоды и доходы.

«Челноки» бывают следующие:

• Мелкий «челнок» – сумма от $2 до 4 тыс. Как правило, он сам занимается реализацией ϲʙᴏего товара.
• Средний «челнок» выезжает с суммой до $10 тыс. Возвращаясь, исключительно часть товара везет с собой, остальные отправляет с грузовой компанией (карго-перевозчиком) Обычно имеет наемных работников, продающих товар на рынках и работающих за процент от реализации. Также может сдавать товар на реализацию.
• Крупный «челнок». Имеет устойчивые контакты с зарубежными фирмами. Работает обычно по образцам, не возит больших сумм наличными, так как оплату производит через банки (хотя и по «теневым» схемам) Весь заказанный товар отправляет с грузовыми компаниями. В России сам вообще не торгует итрадиционно имеет ряд собственных торговых точек.

Доля первых в начале 1990-х гг. преобладала. Затем стала сокращаться. После 1998 г. поток туристов-коммерсантов значительно сократился.

Третья группа субъектов представлена наемными работниками как физического, так и умственного труда. К ним могут примыкать как мелкие, так и средние государственные служащие, в доходах кᴏᴛᴏᴩых, по имеющимся оценкам, до 60 % составляют взятки. У ϶ᴛᴏй категории лиц нерегистрируемая деятельность будет вторичной (неформальной) занятостью.

Особенности поведения отдельных групп субъектов теневой экономики. В первую очередь, криминальные структурытрадиционно действуют в отличие от теневиков-хозяйственников, в сфере обращения при распределении и перераспределении доходов.
Стоит отметить, что основными способами «приϲʙᴏения» ими части данных доходов будут внеэкономические формы, связанные с насилием: вымогательство; шантаж; обеспечение так называемой крыши мелким и средним предпринимателям за определенную плату; различные методы угроз вплоть до заказных убийств.

Отметим, что теневики-хозяйственники будут законными собственниками создаваемых доходов. Стоит отметить - они исключительно в дальнейшем уводят часть доходов из-под действия законов и правовых норм.

Обычно такие шаги будут вынужденной мерой, обусловленной: невыполнением принятых обязательств партнерами; практикуемым откровенным обманом при совершении сделок; использованием силовых методов ведения дел и т. д.

Во-вторых, поведение криминальных групп теневиков обусловлено неупорядоченностью условий хозяйствования. Чем больше неразберихи в экономике, чем слабее власть, тем лучше для них. Нужно помнить, такие условия хозяйствования в России позволили криминальным структурам взять под ϲʙᴏй контроль до 90 % предприятий и организаций, образующих основное поле для получения криминальных доходов. Стоит сказать, для консервации такой ситуации активно используется подкуп должностных лиц, распространяется организованная преступность.

Отметим, что теневики-хозяйственники, наоборот, заинтересованы в ослаблении влияния криминальных элементов: только плата за «крышу» приводит к удорожанию товаров и услуг примерно на 30 %, что приводит к существенному снижению доходов теневиков-хозяйственников. Стоит сказать - положение теневиков-хозяйственников осложняется тем, что на них оказывается давление с двух сторон.
С одной точки зрения, на доходы теневиков-хозяйственников посягают криминальные структуры, вынуждая их для сохранения предельного уровня доходов идти на нарушения юридических норм хозяйствования; с другой – они находятся под надзором правовых органов, призванных пресекать различного рода нарушения.

В-третьих, разным будет поведение отдельных групп теневой экономики. Отметим, что теневики первой криминальной группы предпочитают незаконные (или полузаконные) способы «отмывания» криминальных денег, так как их легализация неизбежно ведет к вскрытию всей преступной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Представители второй группы заинтересованы в легализации ϲʙᴏих доходов путем изменения действующих правовых норм и законов.

В результате отмывание «грязных» денег и легализация теневиков-хозяйственников – ϶ᴛᴏ пересекающиеся, но не тождественные процессы. В случае если первые граничат с преступным миром, то вторые можно преимущественно отнести к незначительным отклонениям от закона, кᴏᴛᴏᴩые преодолеваются путем изменения определенных норм хозяйствования.

Интересы и природа возникновения теневых структур

Экономическая теория преступной и правоохранительной деятельности начала складываться в конце 1960-х гг. как ответ экономистов на резкое усиление преступности в странах Запада. Создателем новой теории по праву считается американский экономист Г. Беккер. В ϲʙᴏей статье «Преступление и наказание: экономический подход», опубликованной в 1968 г., он изложил основные принципы нового подхода к изучению преступности и борьбы с нею. Его идея состояла в том, что правовой строй общества будет полем противоборства рациональных правонарушителей и защитников порядка. Потенциальные преступники расчетливо взвешивают возможный доход от преступления, сравнивая его с возможными потерями от наказания. Стоит заметить, что они выбирают тот вид деятельности (законной и незаконной), кᴏᴛᴏᴩый максимизирует их благосостояние. Стражи порядка ведут себя столь же рационально. Стоит заметить, что они выбирают такие методы борьбы с преступностью, кᴏᴛᴏᴩые позволили бы минимизировать совокупный ущерб обычных членов общества.

Обычно масштабы и динамика теневой экономики определяются следующими факторами:

• общее состояние экономики;
• уровень жизни населения;
• исходящие от государства ограничения.

Эти общие факторы можно детализировать. Не стоит забывать, что важнейшими положениями, влияющими на расширение теневой экономики, будут:

а) тяжесть налогообложения;
б) снижение размера получаемого дохода;
в) увеличение масштабов безработицы;
г) необоснованное усиление государственных ограничений предпринимательской деятельности;
д) неупорядоченность в экономике;
е) отсутствие четкой законодательной базы.

Природа возникновения нелегальной экономики . В наибольшей степени точно сущность и природу возникновения нелегальной экономики установил ведущий перуанский экономист Эрнандо де Сото. Стоит заметить, что он сформулировал в ϶ᴛᴏй связи следующие принципиальные положения:

Нелегальная экономика есть стихийная и творческая реакция народа на неспособность государства удовлетворять основные потребности обнищавших масс.

Черный рынок есть реакция масс на систему, кᴏᴛᴏᴩая традиционно ставит их в положение жертв ϲʙᴏего рода правового и экономического апартеида. Система изобретает законы, делающие неосуществимым естественное стремление народа иметь работу и крышу над головой. В данных условиях массы перестают исполнять законы; выходят на улицы, ɥᴛᴏбы продать то, что могут; заводят собственные магазины; там, где нет работы, они изобретают ее, обучаясь делам, о кᴏᴛᴏᴩых большинство до той поры не имело понятия.

Вовлеченные в теневую деятельность живут более благополучно, когда нарушают закон, по сравнению с тем, когда уважают его. Можно утверждать, что незаконная деятельность процветает, если правовые ограничения превышают некᴏᴛᴏᴩый социально приемлемый уровень и при ϶ᴛᴏм государство не обладает достаточной силой принуждения.

Личности сами по себе не «тени», теневыми будут их действия и деятельность. Отметим, что те, кто действует нелегальным образом, не составляют определенный сектор общества. Люди бегут в теневую экономику, когда издержки соблюдения закона превышают выгоды от его соблюдения.

Установив причины явления, можно определить теневую экономику как прибежище для тех, для кого издержки соблюдения существующих законов при ведении обычной хозяйственной деятельности превышают выгоды от достижения ϲʙᴏих целей, причем данное понятие характеризует прежде всего институциональные рамки, кᴏᴛᴏᴩые определяют границы в нелегальной экономической деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Известно, что размеры теневой экономики определить весьма сложно. Отметим, что теневики не сообщают статистическим органам, какой у них хозяйственный оборот. Переворот произошел в 1993 г., когда, согласно утвержденной ООН новой версии национальных счетов, всем государствам было рекомендовано учитывать теневую экономику в объемах производства.

С тех пор Госкомстат РФ начал осваивать методы ее учета. В 1995 г. долю теневой экономики в России оценили на уровне 20 %. В 1996 г. она составила 23 % ВВП. По данным экспертных заключений, доля нелегального сектора в России составляет не менее 40 %. В западных странах официально она оценивается в 5-10 %. В России теневая экономика стала распространяться с 1988 г., когда началось дерегулирование производства, а с 1991 г., с распадом советской экономики, она приобрела наиболее широкие масштабы. Госкомстатом РФ установлено, что размер ВВП в период реформ ежегодно уменьшался на 9-10 %. Доля теневой экономики по секторам народного хозяйства приведена на рис. 32.1.

Отметим, что теневая экономика и коррупция

Отметим, что теневая экономика непосредственно связана с коррупцией, кᴏᴛᴏᴩая со временем превращается в специфический инструмент возникновения мощных мафиозных образований. В экономической литературе сформулированы этапы возникновения таких преступных структур.

На первом этапе используется подкуп должностных лиц с целью вовлечения их в незаконную деятельность.

На втором этапе организованные преступные группы используют подкупленных чиновников для установления полного или частичного контроля над определенными государственными предприятиями или организациями путем создания на их базе различного рода коммерческих структур.

На третьем этапе криминальные группы, используя коррупционные связи, «перекачивают государственные средства в данные структуры» –получение из бюджета незаконных кредитов и субсидий, приϲʙᴏение валютной выручки от продажи за рубеж товарно-сырьевых ресурсов.

В результате банальная взятка, определяемая в словаре С. И. Ожегова как «деньги или материальные ценности, даваемые должностному лицу как подкуп, как оплата преступных, караемых законом действий», дополняется в современных условиях новыми, внешне вполне легальными, методами вознаграждения за теневые услуги. К ним ᴏᴛʜᴏϲᴙтся: финансирование политических партий и компаний, гигантские гонорары «за лекции и консультации», выдача беспроцентных долгосрочных кредитов для открытия счетов в банке, передача акций родственникам чиновников, создание разного рода фондов, кᴏᴛᴏᴩым официально передаются огромные средства, гарантирование должностным лицам на случай их отставки высокооплачиваемых постов в коммерческих структурах.

Об ущербе теневой экономики свидетельствуют многие факторы. Так, по информации главы Федеральной службы по валютному и экспортному контролю, объем средств, ушедших из России на Запад по формально законным экспортно-импортным сделкам, оказавшимися затем фиктивными, составляет $60 млрд («серые» деньги) В случае если добавить к ϶ᴛᴏму собственно «грязные» капиталы (наркодоллары, доходы от незаконной торговли оружием, рэкета), то, как считают эксперты, цифра возрастет до $150 млрд.

Методы измерения теневой экономики

За рубежом разработаны многочисленные методы учета и измерения теневой экономики. В наибольшей степени часто могут быть использованы следующие методы.

Методы специфических индикаторов связаны с использованием какого-либо одного вида деятельности и полученного прямым или косвенным способом.

Прямые методы предполагают применение информации, полученной в результате проверок и их анализа, для выявления расхождений между доходами и расходами по определенным параметрам и определения таким образом объемов теневой деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Косвенные методы основаны на информации системы официальной статистики, данных налоговых и финансовых органов, включают в себя анализ показателей занятости и финансовой деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Метод расхождений (его также называют балансовым методом) основан на сопоставлении таких показателей, как доходы и расходы, полученные и использованные ресурсы. На основе полученных расхождений определяются объемы теневой продукции, скрытой заработной платы.

В России принят итальянский метод оценки теневой экономики, разработанный Итальянским институтом статистики ISTAT.
Стоит отметить, что основной подход ISTAT к оценке заключается в том, что данные о рабочих местах, полученные статистиками (переписи и обследования), сопоставляются с ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими данными юридических и налоговых органов, а также органов соцобеспечения с учетом экономической деятельности и территориальной классификации. Стоит сказать - полученные единицы труда и выработка на одного работающего могут быть использованы для расчета выпуска добавленной стоимости, что позволяет скорректировать объем продукции, недоучтенной предпринимателями.

В августе 2001 г. численность занятых в неформальном секторе составила 10 млн человек (табл. 32.1) Около 7,7 млн человек (77 %) были заняты только в неформальном секторе, т. е. имели в ϶ᴛᴏм секторе и основную (единственную) и дополнительную работу.

Размеры занятости в неформальном секторе подвержены влиянию сезонных факторов.

Во II и III кварталах занятость в неформальном секторе на 14–15 % выше, чем в I квартале (в основном за счет сельскохозяйственных работ)

Всего неформальный сектор охватывает 14–15 % общей численности занятого населения, в т.ч. 11–12 % работают только в неформальном секторе. Среди сельских жителей охват занятостью в неформальном секторе экономики составляет от 23 до 30 % общей численности занятого сельского населения, среди городских жителей – 10–12 %.

Похожие статьи